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      名詞解釋

再生資源

　　再生資源，是指對已經產生的廢物，通過各種管理措施和技術手段得到的具有使用價值的、或加工后可重新利用的資源或能源。廣義地講是為恢復人類生產與生活中消耗的一切資源所進行的活動的產物。它包括:工業生產過程中回收的邊角料和廢料；經過修理回用的生活用品；對廢棄物加工處理得到的可用于再生產的原料；對廢棄物加工處理得到的能量。
　　人們只能利用在現有技術水平下可能利用的那一部分天然資源，加上部分再生資源構成生產系統的基本原料。生產過程中得到的產品進入流通和消費階段，而這一過程產生的副產品和廢棄物則需要進行資源化處理和最終處置。進入消費階段的產品經過一段時間的使用后，一部分還具有使用價值的產品可以通過轉讓實現再利用；另一部分沒有使用價值但可轉化為資源的產品，則通過再資源化重新回到生產階段；還有一部分產品則作為廢物需要進行處理處置。在廢物的處理處置過程中，仍然可以對廢物中的有價值的成分回收利用。

廢物回收

　　廢物回收，是指固體廢物資源化的前期過程，包括對所有被廢棄有用物的直接回用和為將廢物轉化為再生成品而進行的收集和預處理活動。
　　廢物資源化可以分為兩個階段:①廢物回收前期階段，又稱簡單回收階段。不改變廢物的形態和性能，而是對各個生產環節產生的廢物、廢料及城市垃圾中的廢物進行收集和分離。②廢物回收后期階段，又稱再加工循環階段。通過各種處理和轉化技術，將回收的原始形態的潛在資源加工成為可以利用的物質和能量形式。因此，廢物回收的內容不是單純的終端治理，而是固體廢物從產生到處置的全過程管理的一個重要內容。

　　新聞眼

兩會關注“再生資源”

　　在今年“兩會”上，有關再生資源回收的提案成為許多代表關注的熱點。中國再生資源回收利用協會日前指出，我國再生資源年回收量突破1.4億噸，年回收總值接近5000億元。再生資源回收利用已經成為發展循環經濟，調整產業結構，發展戰略性新興產業的重要內容。什么是再生資源？針對再生資源行業我國有哪些政策？本期應知圍繞這些問題向讀者進行解讀。

學習借鑒

　　建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，目前正在成為全球潮流。在再生資源的回收利用領域，歐洲國家的一些先進經驗值得我們借鑒。

瑞士:讓污染者買單

　　瑞士再生資源的回收是以保護環境為核心的，再生資源回收體系的基本原則是“污染者買單”。瑞士固體垃圾的總回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。
　　瑞士是世界上少數按照垃圾數量征收處理費用的國家。以塑料瓶回收為例，根據瑞士《有關飲料包裝的規定》規定，企業只有在使廢棄的塑料瓶回收率達到75％的情況下，才能獲準廣泛生產與使用塑料瓶。在瑞士，非贏利的民間機構——塑料瓶回收協會負責對可拋棄的塑料飲料瓶進行分類回收，85％的飲料零售商是這個組織的成員。瑞士塑料瓶回收協會向協會成員征收每瓶0.04瑞郎的回收費用，作為回收廢塑料瓶的專用基金，用于收集、運輸和分揀塑料瓶，以及向公眾提供信息和組織交流活動。

比利時:舊衣回收利用

　　比利時的許多公共場所、街道路邊或居民生活區都安置著舊衣回收箱，郵局每月也會免費向各家各戶分發一種黃色的舊衣回收袋，上面印著收集日期以及可放置在袋子中的東西，比如干凈的舊衣、鞋帽等。居民可以在舊衣收集的前一個晚上把回收袋放在家門口，會有專門的回收公司上門收集。
　　據統計，人口僅1000多萬的比利時，每年舊衣回收總量達到1.5萬噸。回收的舊衣中，約有30％屬于質量較好的，它們會被送到二手商店銷售。60％的舊衣通常不能再穿，由專業工廠進行資源回收再利用處理。剩余的10％則被送進垃圾廠處理。經過處理和加工的一部分舊衣成了油污抹布、汽車內使用的腳墊、絕緣材料、粗布地毯、日用抹布等，另一部分進行碎布處理，從中回收纖維。目前，歐洲市場上銷售的臺布、床單等許多紡織商品都標明是由回收纖維布制造的。

　　知識堂

回收利用小妙招  　　舊長筒襪做靠墊

　　將穿破的長筒襪筒部剪下，里面塞滿棉花或剪碎的海綿，然后將一個個襪筒接縫起來，盤卷成圓盤狀，用針線縫好，上面再加一些小裝飾，就成了美觀實用的靠墊了。

舊浴帽可護提包

　　將舊浴帽套在提包的底部，特別是淺色帆布或布質包底部，也可以放在自行車前筐或其他地方，讓包不被弄臟。

零碎布做貼布花

　　邊角碎布的用途很多，例如做孩子衣服時，可以選擇一些色澤鮮艷的碎布，剪成有趣的小動物圖案，作為貼布花，貼在兒童的膝蓋等處，既能增加美觀，起到裝飾作用，還可以增加這些部位的牢固性，延長穿著壽命。

舊傘面制成衣架罩

　　傘面一般比較美觀，而且紋路密實，適合做衣架罩。在舊傘面布的中心裁去一塊直徑約兩厘米的傘面布，再用斜布條在裁口上滾一條邊，這樣，衣架罩就做成了。

　　政策解析

條例   《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

　　國務院令《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》于2011年1月1日起施行。
　　《條例》規定，回收的電器電子產品經過修復后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全等國家技術規范的強制性要求，并在顯著位置標識為舊貨。并專門強調，處理企業應當建立廢棄電器電子產品處理的日常環境監測制度。
　　違反《條例》規定，處理企業未建立日常環境監測制度或者未開展日常環境監測的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。另外，《條例》中也提出了國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。

稅收   《關于再生資源增值稅政策的通知》

　　2011年，國家對再生資源回收行業實行再生資源增值稅“全額征收，只征不退”，以往的退稅優惠全面取消，這一政策的實施使得再生資源回收企業稅負大幅增加。專家呼吁:為有利于再生資源行業健康發展，作為納入“十二五”規劃的重點、新型、節能、環保行業的發展，使其承擔其他行業所沒有的16.12％的高額稅負，在沒有相關扶持政策的前提下，行業健康、快速發展是難以想象的，這一政策應當調整完善。2011年11月，財政部、國家稅務總局下發《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，銷售以廢塑料等為原料生產的產品實行增值稅即征即退50％的政策，為再生資源的利用帶來了新轉機、新出路，將對回收行業發展產生積極影響。

標準   《廢棄產品分類與代碼》與《廢棄產品回收處理企業技術規范》

　　由國家標準化管理委員會正式發布的《GB/T27610－2011廢棄產品分類與代碼》、《GB/T27611－2011再生利用品和再制造品通用要求及標識》和《GB/T27873－2011廢棄產品處理企業技術規范》等國家標準，為我國建立“廢舊產品回收利用標識制度”奠定了良好的科學基礎。
　　《廢棄產品分類與代碼》規定了廢棄產品的分類原則、分類與代碼。納入分類的都是在各行業中重要的、量大面廣的廢棄產品，共15大類，分別是廢紡織制品、廢皮革制品、廢木制品、廢紙制品、廢橡膠制品、廢塑料制品、廢建筑材料及制品、廢玻璃及制品、廢鋼鐵及其制品、廢有色金屬及制品、廢機械產品、廢交通運輸設備、廢電池、廢照明器具、廢電器電子產品。
　　《廢棄產品回收處理企業技術規范》的核心內容即運輸貯存、拆解處理、環境保護、安全生產與勞動保護、管理等都是強制性條款。這項標準對廢棄產品運輸貯存過程技術規范包括:為防止廢棄產品在運輸過程中發生廢料流失和危險廢物泄露，造成環境污染，要求其運輸過程中采取必要防范措施；危險廢棄產品和一般廢棄產品貯存場地應滿足相關強制性國家標準的要求；為防止廢棄產品在貯存過程中發生灑落、泄露、滲出對環境造成危害，對產品擺放及防雨措施提出要求；廢棄產品由于集中貯存具有火災隱患，標準提出了防火要求。
　　對廢棄產品拆解處理企業環境、技術、設備要求包括:為防止廢棄產品在拆解處理過程中產生二次污染，要求企業場地設計符合有關標準，具有污水、廢液、廢氣處理和排放的相關措施；拆解處理的技術要求其最大限度提高廢棄產品的利用效率，防止產生二次污染。在環境保護方面，要求企業在大氣污染、污水排放和噪聲污染方面要符合國家相關標準要求。為保證進入回收系統的廢棄產品得到有效管理，管理方面要求回收處理企業需建立各項制度，對廢棄產品的來源、去向、數量、種類等進行登記，并保存一定時間。