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　　目前我國城市生活垃圾年清運量將近1.7億噸，2015和2020年這一數字將達1.79億噸和2.1億噸。全國600多座城市，三分之二被垃圾包圍，傳統處理思路以末端填埋為主，近年開始加大垃圾焚燒處理設施的建設力度。但無論填埋、焚燒還是其他末端處理方式，都面臨著有毒有害垃圾對自然資源的嚴重污染問題，同時目前的資源化率不足20%，一方面“城市礦產”資源被浪費，另一方面末端設施與城市建設爭搶空間問題嚴重。隨著這一問題的暴露，各地政府已經開始投入大量資源推動居民垃圾分類工作，而這一工作目前面臨嚴重困難，投入產出比很低、效果不穩定、可持續性差等問題困擾著政府對解決垃圾問題的整體推進，缺乏長期有效、自覺易行的方式。
　　靜脈產業是國際上對廢棄物綜合利用的一個比喻概念，就像人體的血液經過動脈為身體各部分輸送養分和能量，經過靜脈回收再流回心臟參加下一輪循環一樣，有關廢棄物收集、再利用和無害化處置的產業，被形象地喻為靜脈產業，又被稱為“靜脈經濟”。它是指承擔各類廢棄物收集運輸、分解分類、資源化或最終處置等過程的產業，它是以保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的各類廢棄物轉變為可重新利用的資源和將再生資源轉變為產品。實現各類廢物的再生利用和資源化的產業，與之相對應的開發利用自然資源并生產、流通、消費的產業被稱為“動脈產業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
　　“靜脈產業”滯后拖了垃圾分類的后腿。近年來我國大中型城市開始重視生活垃圾分類推動工作，但垃圾分類后各類物質的進一步資源再生能力嚴重不足，這使得垃圾分類行動缺乏后續的系統對接，普遍的分類行為在驅動力、科學性、合理性上都因此而遇到瓶頸。垃圾如何分類才有可能變成資源？資源的再生又如何反過來激勵分類行動？資源回收和再生產業如果不能得到發展，不能與社區進行對接，則垃圾分類減量工作將前功盡棄。
　　目前的資源再生產業存在諸多問題。產業技術能力不足、規?；蛔?、產業鏈不健全、行業缺乏規范等，甚至大部分仍處于較為原始粗放狀態，小商戶、小作坊居多，二次污染等問題嚴重，缺乏有效的管理和監督，不但沒有成為問題的解決者，甚至成為了問題的制造者。而德國、日本等發達國家的經驗表明，資源回收與再生產業蘊藏著巨大的發展潛力，被稱為 “靜脈經濟”、 第四產業。因此，規范的發展該產業不但能夠推動環境問題的解決，并且能夠成為新的經濟增長點，同時還可以解決中國現階段的就業問題。
　　我國與“靜脈產業”發展相關的法律體系和政策都不健全。法律上，對各類廢棄物的回收和再利用缺乏強制性規定，生產者和消費者對廢棄物均沒有承擔責任的依據，導致把所有問題都留給了政府。政策上，雖然我國在2006年實施了《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》(HJ/T275—2006)，但僅限于最基本的定義和粗線條的規范，缺乏可實施的產業及相關業態的規范要求，缺乏對這類循環經濟產業的各類鼓勵和優惠政策，甚至沒有完成真正形成產業前的基本的市場機制搭建工作。
　　我們建議由發改委主導，聯合商務部、環保部、工信部等相關部門，深入研究“靜脈產業”體系，全面調查現有產業狀況，在研究制定相關法律、政策、規范的同時，在目前垃圾分類工作比較有成效的北京、廣州、上海等城市積極推動試點工作，使之成為未來中國“靜脈產業”發展的標桿。具體建議如下：
　　1. 完善相關法律體系。落實生產者責任及執行辦法，制定強制回收產品和包裝物名錄并將其納入《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》；對廢棄物的回收、再生、處置建立生產者付費的長效制度，搭建上下游之間完整、高效的轉移支付體系，引入生產者參與管理的制衡機制，保障公眾參與監督，確保專項資金的落實使用。
　　2. 完善產業規范和促進政策。推出針對“靜脈產業”的詳細技術規范，提高處理技術和工藝的科技含量，制定和執行嚴格的環保標準，在土地審批、政府采購、稅收、金融等方面給予完善、配套的鼓勵政策。同時，引導、鼓勵并扶持“靜脈產業”的業態創新，如靜脈產業園、新型物資回收及分揀體系、配套的物流體系等。
　　3. 引入環境教育和公眾參與。以“靜脈產業”為依托，用生動形象的實例結合前端垃圾分類的宣傳工作，承載公眾環境教育的任務，將“第四產業”發展成更為立體的、具備更多社會服務功能的創新型產業；同時，搭建公眾對該產業的有效監督機制，以此最大限度的規避因產業發展不規范而帶來的環境及社會風險。

　　提案人：萬捷 全國政協委員、雅昌集團董事長、SEE理事
　　參與推動：黃小山（驢屎蛋） “綠房子”創始人
　　自然之友固廢組