直面環保“潛規則”
2012年06月28日 12:46 6021次瀏覽 來源： 中國環境報 分類： 再生金屬資訊 作者： 張厚美
“潛規則”，是相對于“明規則”而言的，是指暗地里通行、起實際作用而上不了臺面的規則。如今，各行各業都有自己的“潛規則”，環保系統也不例外。正是由于“潛規則”的存在，法律和制度得不到有效執行，腐敗案件逐年增加。本文將結合一些事例，探究可能在環保領域存在的“潛規則”的表現形式及治理對策。
“潛規則”的表現形式
結合實踐，筆者認為環保系統可能存在以下5種潛規則:
一是環評審批機構與中介機構明脫暗聯。按照法律規定，一切新、擴、改建設項目均需進行環境影響評價，而環境影響評估報告書(表)要由具備相應資質的環評單位編制后報經環保行政主管部門審批。在實踐中，一些地方環評審批機構與中介中介機構暗中勾結，利用環評審批權牟取私利。如某市環保局，曾為多家環評中介機構在業務推薦等事項上提供幫助，并以協作費的名義按30％~35％的比例收取回扣。
二是環境保護讓位于經濟發展。《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》對建設項目環評行為進行了規范，但由于缺乏統一的質量標準，工作人員有較大的自由裁量權。一些地方政府GDP至上的思想還比較嚴重，要求環保部門在項目引進等方面開綠燈。在重壓之下，環保部門對一些違規項目視而不見。對先上車、后買票的項目睜一只眼、閉一只眼，從源頭上埋下污染隱患。
三是環保部門充當污染企業保護傘。由于一些企業是地方利稅大戶，在發生污染問題時，當地政府往往充當起保護傘。如某省環境執法暨應急管理工作會議，邀請10余家媒體對會議進行報道，但卻對違法企業的名單進行保密。對小企業態度蠻橫，對大企業包庇保護，已成為一些地方環保工作的”潛規則“。
四是監測人員偽造監測數據。《全國環保系統六項禁令》明確規定，嚴禁監測、統計、驗收工作弄虛作假、偽造數據。可是在實踐中，這種情況并不少見。媒體曾曝光某制藥企業，發生污染事件，但污染物排放數據卻達標，原因何在？很可能就是監測數據造假。在一些地方，只要企業有需求，給監測人員一定好處，數據就可以變得很漂亮。
五是能不作為就不作為。一些地方環保部門在處理污染事件時，出于擔心追責等方面的考慮，形成了“三不管”的潛規則:群眾不上訪的不管、媒體不曝光的不管、上級不批示的不管。如某市民因噪音污染投訴5年沒有結果，當她準備依法維權要求拿到噪聲超標數據時，環境監測站一名負責人不僅拒絕提供噪音監測，還說事情沒解決就是因為“事情鬧得不夠大”。
責任編輯：安子
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