減少重金屬排放量重在控制源頭
2012年09月17日 9:29 5561次瀏覽 來源： 中國科學報 分類： 鉛鋅資訊
《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中，在重金屬治理手段上，逐漸從過去單純的末端治理向源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控理念轉變。“這意味著要從源頭上減少企業在生產過程中的重金屬排放量。” 環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤這樣表示。
關鍵在源頭控制
要從源頭控制重金屬污染，這一點成為業內專家的共識。有專家指出，重金屬污染主要是產業不健康發展所導致，因此需要先遏制源頭惡化的趨勢，其次才是利用外來技術進行修復治理。
“如果在修復的同時企業還在排污，那么修復發揮作用的空間就會很小。現階段應該是把污染源的綜合治理、源頭的減量工作當做首要任務。”吳舜澤表示，“十二五”期間重金屬防治工作最重要的一點就是針對企業的污染防治。
吳舜澤認為，在此過程中，應理順企業主體責任與監管部門監管責任之間的關系。“"十一五"以來，我們更多地強調政府的責任，而未落實相關企業的主體責任，這是造成企業重金屬污染問題比較嚴重的主要原因。”
以企業自行監測為例，企業應該對重金屬排放情況進行監測，并向環保部門報告數據，向社會公開有關情況，以引入社會監督機制。然而這些本應該由企業自覺完成的工作，很多卻由政府包辦。這恰恰是企業作為責任主體與政府作為監管主體之間的角色混亂造成的。
應推進產業升級
目前，涉及重金屬污染的行業主要集中在有色金屬采選與冶煉、鉛蓄電池、電鍍、皮革等行業。未來，這些行業將是產業優化升級的重點。
在分析重金屬污染現象時，吳舜澤提醒，行業內技術水平不高的小企業為數不少，這是造成我國重金屬污染情況嚴重的重要原因之一。因此，通過行業綜合調控、淘汰落后產能，成為降低重金屬污染風險和態勢的必然途徑。
據介紹，最近幾年，尤其是2011年，全國部分涉重行業調整工作相對到位，特別是在技術改造工程和清潔工程方面，實施效果較好。以鉛蓄電池為例，近幾年行業加大整治力度，取締關停超過80%的企業，使涉鉛企業整體污染態勢顯著減輕。2010年與2007年相比，鉛排放量明顯下降。
在行業綜合整治的措施中，一個重要思路是進行行業性的總量控制。這意味著，新建一個涉重企業時，必須淘汰掉一批落后企業。如要新上重金屬排放量為1噸的產能，就要淘汰1.5噸或2噸的重金屬排放量的相關項目，即施行的是一種“等量替代或減量替代”的辦法。
目前，這一方法在涉及二氧化硫的電力行業、鋼鐵行業已經實施。實施大氣污染聯防聯控的珠三角、長三角地區，也將采取這種方式。
重點支持區域防治
據介紹，“十二五”期間，國家重金屬污染防治的重點之一，是在全國130多個重點防控區域建立污染綜合防治系統，實施區域或地方防治。在這一過程中，每一個重點區域須明確其防治目標、防治要求等，并制定包括綜合防治、淘汰產能任務、修復等在內的一系列方案。此外，中央財政將注入部分資金，支持重點區域防治工作。
吳舜澤建議，應適時引入第三方責任保險機制，這樣，重金屬領域的企業在發生事故后，可以通過商業性保險獲得包括監測、環境影響修復以及人體健康保障等方面的部分賠償，間接提高企業污染防控能力。
他同時強調，目前，全國重點區域綜合防治工作取得了一定的成效，但在非重點區域仍存在重金屬產業產能增加的苗頭，一部分涉重產能有向中西部地區或落后地區轉移的趨勢，這需要引起足夠的重視。
責任編輯：小貝
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