工信部解讀《鉛蓄電池行業準入條件》
2012年12月19日 15:46 20005次瀏覽 來源： 消費品工業司 分類： 鉛鋅資訊
（三十四）為什么要安裝集中通風系統，并禁止使用工業電風扇?
集中通風系統可以向員工輸送新鮮空氣，避免員工吸入過多的鉛煙鉛塵。該套系統的設立成本不高，稀釋鉛煙鉛塵效果明顯，因此，《準入條件》要求每個企業必須配備該系統。在通風系統的設計過程中，應該注意考慮整體性，對鑄板、涂板、灌粉、包板、稱板、裝配焊接等固定工位，應保證每個工位均能覆蓋。另外還應注意進風口不能設在車間內，否則達不到輸送新鮮空氣的效果。目前不少企業采用工業電風扇替代通風系統或進行降溫，這樣會造成車間內煙塵彌漫，污染擴散，損害員工健康，因此在《準入條件》中加以禁止，但是極板清洗后干燥工藝使用的工業電風扇除外。
（三十五）為什么要將職業病危害及其后果等情況在勞動合同中寫明
《中華人民共和國職業病防治法》第三十條第一款規定：“用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同）時應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。《準入條件》中對此也作了相應要求。
（三十六）為什么要對員工定期體檢和采取主動防護措施?
《中華人民共和國職業病防治法》第三十二條第一款規定：“對從事接觸職業病危害的作業的勞動者，用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。職業健康檢查費用由用人單位承擔”。在《職業健康監護管理辦法》中，也對上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查項目、費用、時間、懲罰措施等做出明確規定。此外，《準入條件》中除了要求對普通員工進行一年一次的定期體檢外，對涉鉛崗位的員工要求每半年檢測一次血鉛，同時采取食用排鉛食品、服用排鉛口服液等預防鉛污染的主動防護措施，目的是盡可能避免血鉛超標事件的發生。
（三十七）為什么提倡鉛蓄電池生產企業建立電池回收系統?
我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報廢，其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛板柵進行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對環境造成極大污染。因此，《準入條件》提倡實行生產者責任延伸制，鼓勵鉛蓄電池生產企業利用銷售渠道建立回收系統，并與有資質的再生鉛企業合作，形成完整的鉛蓄電池生產和回收體系。
（三十八）為什么要嚴控新建項目?
據統計，目前全國取得生產許可證的鉛蓄電池生產企業達1800多家，其中不到200家的大型企業生產了全國鉛蓄電池總產量的70%；另有半數以上年產量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業，這些企業的存在造成了大量環保和監管等問題。目前，我國鉛蓄電池行業存在著企業數量過多、產能過剩、產業結構不合理等問題。針對這種情況，《準入條件》中提出了“嚴格控制新建項目，并使其符合本地區資源能源、生態環境和土地利用等總體規劃的要求”，而且從布局、生產能力、產品種類、工藝裝備等方面對新建項目提出了準入門檻，希望新建項目在設計和建設初期就在技術、環保和職業衛生等方面處于領先地位，避免低水平重復建設，最終實現整個行業的可持續發展，而不是片面限制新建項目數量。
（三十九）為什么強調搬遷項目執行新建項目的有關規定?
目前許多現有鉛蓄電池生產企業不符合衛生防護距離的要求，需要進行搬遷。按照各級政府的規定，搬遷的企業需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務、土地、環評等手續，與新建項目的手續基本相同；特別是從東部搬遷到中西部地區的項目，應具備較高的工藝、技術水平，避免將落后產能和污染向欠發達地區轉移。因此《準入條件》中強調“搬遷項目應執行新建項目的有關規定”。
（四十）為什么極板生產企業要定期申報極板銷售記錄？
通過對商品極板生產企業極板銷售記錄的審查，能夠及時發現極板生產企業將商品極板銷售給不符合《準入條件》的組裝企業的情況。反之，外購商品極板進行組裝的企業在申請準入時，也應提供上一年度極板采購記錄。在企業通過準入審查之后，我們也會要求企業定期提供極板采購或銷售記錄，希望通過對商品極板的流通管理，切斷小作坊式組裝企業獲得商品極板的渠道。
（四十一）何種經營組織形式的企業可以作為申請主體單獨申請準入公告？
1. A企業目前擁有B、C兩家全資子公司，同時通過投資擁有D公司半數以上的權益性資本，A、B、C、D公司均具有獨立法人資格，都從事鉛蓄電池生產。在申請準入公告時，A、B、C、D公司應作為獨立申請主體，分別向所在地省級工業和信息化主管部門提出申請，并提交相關材料。
2. A企業目前擁有B、C兩家分公司，這兩家公司均不具有獨立法人資格，都從事鉛蓄電池生產。在申請準入公告時，B、C公司不能作為獨立申請主體，需要通過A公司統一向所在地省級工業和信息化主管部門提出申請。同時，若B、C公司的生產廠區地址與A公司不一致，還需要分別填寫《鉛蓄電池企業準入審查申請書》，在申請時一起提交。
3. A企業目前除本部外，擁有B、C兩個位于不同地址的生產廠區，這兩個廠區均未在工商部門登記，沒有法人資格，都從事鉛蓄電池生產。在在申請準入公告時，B、C兩個廠區不能作為獨立申請主體，需要通過A公司統一向所在地省級工業和信息化主管部門提出申請，并分別填寫《鉛蓄電池企業準入審查申請書》，在申請時一起提交。
三、貫徹執行《準入條件》的幾點要求
《準入條件》是保障我國鉛蓄電池行業長期健康可持續發展的第一部準入條件。現就做好《準入條件》的貫徹和執行工作提幾點要求：
一是各有關部門、金融機構、鉛蓄電池生產企業及企業集團要認真貫徹落實科學發展觀，按照黨中央提出的“建設資源節約型、環境友好型社會”的有關要求，聯系鉛蓄電池行業的實際， 認真學習《準入條件》的各項規定，掌握要點，把握大局、統一思想，做好《準入條件》的宣傳和貫徹工作。
二是各省、自治區、直轄市工業和信息化、環境保護主管部門要依據《準入條件》以及有關法律、法規和產業政策的規定，負責本地區鉛蓄電池行業的整頓、規范、調整，要在深入了解本地區鉛蓄電池行業發展情況的基礎上，突出重點，有針對性的開展準入管理工作。
三是協會等行業中介組織要積極做好《準入條件》的宣傳和指導工作，充分發揮橋梁和紐帶作用，加強組織協調和行業自律，不斷提高行業服務水平，引導鉛蓄電池行業健康發展。
四是廣大投資者和鉛蓄電池生產企業要切實轉變發展觀念，增強行業全局意識和環境保護觀念，自覺執行《準入條件》的各項規定，主動實現行業的結構調整和轉型升級。
責任編輯：彭彭
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