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　　國家級的29個“城市礦產”示范基地，已經在行業中形成具有不同種類下具有代表性和示范性“城市礦產”示范體系
　　沒有銅礦石，浙江寧波金田產業園每年卻能生產49萬噸銅；沒有鉛礦，安徽界首田營循環經濟工業區也能以每年40萬噸的產量成為我國重要的鉛供應地。在中央財政的大力支持下，像這樣通過合理回收再利用廢舊商品和廢料中的資源而勃興的“城市礦產”示范基地越來越多。
　　記者通過國家發改委環資司和財政部經建司日前在長沙召開的國家“城市礦產”示范基地建設現場會資料獲悉，所謂“城市礦產”，是指廢舊商品和廢料中可循環利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，是對再生資源產業化發展、規模化利用的形象說法。
　　國家“十二五”規劃綱要提出，要在全國建設50個左右國家“城市礦產”示范基地。截至目前，國家發改委和財政部已經累計確定了3批共29個國家“城市礦產”示范基地。中央財政設立了循環經濟發展專項資金，累計安排近30億元資金支持示范基地建設。經過幾年的建設，國家“城市礦產”示范基地已成為國家重要的資源供應地。29個示范基地形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。

　　緩解資源壓力
　　中國再生資源開發有限公司董事長管愛國曾在此前采訪中告訴記者，“我們正在面臨兩個很現實的問題——環境能不能承受得起，資源從哪里來。目前，由于資源不夠，我們很受國外限制”。
　　為此， “城市礦產”是一座永不枯竭的礦山已經成為共識，開發利用“城市礦產”在國際上正處于蓬勃發展階段。
　　在西方發達國家，開發“城市礦產”已經成為一個新興的朝陽產業：美國在開發利用“城市礦產”資源方面，每年的銷售額高達2360億美元。日本則稱“城市礦產”為“城市礦山”，并制定了龐大的開發計劃。據測算，日本的“城市礦山”蘊藏量很大——黃金約6800噸，白銀約6萬噸，鉭約4400噸，相當于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。這意味著，日本已經成為這些金屬的“儲量大國”。德國則采取多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進行回收，回收率分別達到100%、100%、99%和97%，有效降低了環境負荷。可以說，開發利用“城市礦產”作為一種全新的資源開發模式，將成為未來國際資源競爭的一個重點。
　　為了緩解資源瓶頸對經濟發展的束縛，國家發改委早在2009年就提出了實施“城市礦山”10大工程加快培育新興產業政策措施的建議。建議給出了這樣的測算：“兩年時間通過實施城市礦山10大工程，可新增回收廢鋼鐵能力1600萬噸，再生銅106萬噸，鋁133萬噸，塑料380萬噸等，實現產值1900億元，直接拉動社會投資306億元。”
　　2010年國家發改委、財政部啟動了“城市礦產”示范基地建設工作，提出“城市礦產”示范基地建設7個方面的要求。2010年10月，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》又強調提出“加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平”“加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系”。
　　兩年多來，國家累計批復了3批共29個“城市礦產”示范基地，頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發展專項規劃》《廢舊電器電子產品回收管理條例》等系列政策法規，以促進“城市礦產”快速健康發展。

　　湖南經驗
　　納入國家級的29個“城市礦產”示范基地，既有多品種經營的綜合性園區，也有單一再生資源加工利用的專業性園區；既有政府主導建設的園區，也有企業主導建設的園區，在行業中具有一定的代表性和示范性。
　　“示范基地已經成為國家重要的資源供應地。這些國家‘城市礦產’示范基地全部建成后，將形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。比如，浙江寧波金田年回收利用49萬噸再生銅；安徽界首田營年回收利用40萬噸再生鉛，已成為國家重要的再生銅和再生鉛供應地；天津子牙、河南大周鎮等示范基地2011年資源聚集量均超過了100萬噸，為經濟社會發展提供了大量資源”。國家發改委環資司司長何炳光在上述現場會上如是說。
　　目前，國家“城市礦產”示范基地已經成為再生資源產業集聚發展區。通過建設示范基地，引導相關企業入園發展，形成了企業集聚、規?；l展的態勢。特別是一些在綜合性示范基地和傳統集散地基礎上發展起來的示范基地，吸引了大批分散經營戶和小企業入園發展，在園區內形成了資源集中規模化利用的產業格局，已成為支持地方經濟發展的重要產業集聚區，如天津子牙循環經濟產業區、河南大周鎮再生金屬回收加工區、湖南汨羅循環經濟工業園、永興縣循環經濟工業園、廣東清遠華清循環經濟園等，都通過企業的集聚發展，形成了當地的特色產業。
　　天津子牙循環經濟產業區規劃面積135平方公里，基地重點發展廢舊機電產品拆解加工、橡塑加工、精深加工再制造、節能環保新能源等6大產業，入駐企業177家，年回收加工處理各類工業固廢達150萬噸，可生產銅45萬噸、鋁25萬噸、鋼鐵30萬噸，橡塑材料30萬噸、其他材料20萬噸，形成了覆蓋全國各地的大型有色金屬原材料市場，并成為天津及環渤海地區的“城市礦山”基地。目前基礎設施投入達120億元，投資2億元的固體廢棄物處理處置中心，年處理廢棄物達4萬噸。
　　在相關材料中記者看到，2011年，汨羅市40.6%的財政收入是汨羅工業園創造的。目前，園區再生資源年回收量達150萬噸，年加工量達70萬噸，年加工總產值達到150億元，年稅收過8億元，形成了“資源回收大市場、產業加工大工廠、資源利用大循環”的格局。2011年，8個投資過億元的產業鏈延伸項目入園，園區就地加工廢舊物資68.9萬噸。其中，僅再生銅行業規模加工企業就達26家，總投資近15億元，年產能20萬噸以上，年產值超過100億元。
　　汨羅循環經濟工業園是國家首批“城市礦產”示范基地之一。經過幾年的建設，現已形成了以廢銅、鋁、不銹鋼、塑料和報廢汽車拆解等再生資源回收加工利用為主導的特色產業園區。而值得一提的是，在2012年公布的全國第三批國家“城市礦產”示范基地名單中，湖南永興縣循環經濟工業園也成為示范基地之一。
　　現場會上，湖南省發改委主任胡衡華介紹，目前湖南共有再生資源回收企業近600家，回收網點遍布全國，年回收量達500萬噸，覆蓋面廣，效率高、參與廣泛的專業回收網絡已基本形成。
　　汨羅和永興兩個示范基地的基礎和環保設施逐步完善，企業集群、產業集聚效應逐步顯現，全省再生資源分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理的產業鏈條逐步形成。
　　而實行污染物的集中治理、統一監管，則有效解決了分散經營狀態下行業二次污染嚴重的問題。比如，安徽界首田營循環經濟工業區、江蘇邳州循環經濟產業園再生鉛產業集聚區，通過加大環保投入，完善環保設施，嚴格環境監管，使當地環境大為改觀。
　　目前，示范基地逐漸成為“行業領跑者”。建設示范基地，推進技術裝備的領先化，大大提高了資源加工利用水平。上海燕龍基再生資源利用示范基地的廢玻璃機械化破碎分選設備，大大提高了分選精度和工作效率；浙江桐廬大地循環經濟產業園自主研發的“廢線路板閃速煉熔資源化處理系統”，被列入浙江省重大科技項目；重慶永川工業園區港橋工業園采用“鋁液直供”技術生產汽車、摩托車零配件，大大降低了能耗，節約了成本。

　　無料可用問題仍存
　　兩年前，記者曾采訪過位于順義天竺工業區的北京盈創再生資源回收有限公司。當時，把隨手丟掉的飲料瓶回收處理再利用，其實就等于開采出了一個新油田的概念頗為新穎。這家以廢舊聚酯瓶為原料，并將其加工成再生瓶級聚酯切片原料，然后使之重新用于食品和飲料包裝的生產企業一直致力于研究將廢舊聚酯瓶重新轉化為瓶級聚酯切片的新工藝，目前已經建成了亞洲惟一一條回收利用廢舊聚酯瓶生產作業線。
　　然而兩年時間來，這家企業幾次經歷因原料不足而停產的尷尬。
　　“目前我們的企業仍然‘吃不飽’。‘回收大軍’從市民手中收廢舊瓶子價格是每個0.1元，現在，我們從‘回收大軍’手中收，每個差不多要0.15-0.16元?；厥盏膹U舊瓶子按重量計算，每噸需要6600元左右。而且，其中還有20%是回收人員摻入的水、泥沙等雜質。廢棄塑料瓶是我們唯一的原料，回收成本已經占到銷售額的70%。另外，如果將西城區的廢舊瓶子運到我們東城的廠區，每噸還要收17%的增值稅”。 北京盈創再生資源回收有限公司董事長楊光澤在電話中告訴記者。
　　為了解決這一問題，北京盈創再生資源回收有限公司即將在北京社區、超市、地鐵站和機場等公共場所投放“飲料罐瓶有償回收機”，只要人們將廢舊飲料瓶投入其中，0.1元即可自動返還到公交卡中。
　　除企業自身努力之外，2012年7月1日發布實施的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正是為了破解此類問題?！掇k法》規定，電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品生產者和進口產品的收貨人或者其代理人將被征收廢舊基金。電器電子產品生產者按季申報繳納基金。標準從7元/臺-13元/臺不等，而擁有資格的拆解企業，則可享受35元/臺-85元/臺的補貼。
　　“《辦法》的出臺破解了我國目前電子產品污染嚴重困境，完善了家電回收拆解產業鏈”，此前在接受記者采訪時，中國有色金屬工業協會再生金屬協會秘書長王吉位曾向記者表示，廢棄電器電子產品處理實行基金制，強化了生產者負責制，并將廢料集中到全國100多個有資格的拆解企業處理，讓無序生產的小作坊生存不下去，這有利于全國的統一監管。