全國資源型城市可持續發展規劃(全文)
2013年12月04日 9:20 34431次瀏覽 來源： 中國政府網 分類： 政策法規
五、構建多元化產業體系
依托資源型城市產業基礎，發揮比較優勢，大力發展接續替代產業，增強科技創新能力，積極推進新型工業化，提升產業競爭力，實現產業多元發展和優化升級。
（一）優化發展資源深加工產業。
支持資源優勢向經濟優勢轉化，有序推進資源產業向下游延伸，大力發展循環經濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發展，有序發展現代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發展綠色節能、高附加值的新型建材。統籌考慮資源、環境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的資源深加工產業基地。淘汰落后產能，加快技術改造，提升產品檔次和質量。推進森工城市發展木材精深加工，實現林木資源的多環節加工增值。
（二）培育壯大優勢替代產業。
適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發揮比較優勢，積極發展傳統優勢產業和戰略性新興產業，努力培育新的支柱產業。做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統優勢產業，培育發展化工裝備、環保及綜合利用裝備制造產業，加快模具、關鍵零部件等配套產業發展。大力發展納米材料、高性能稀土材料等新材料產業，鼓勵發展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業。支持發展生物產業和節能環保產業。
（三）積極發展吸納就業能力強的產業。
堅持產業結構轉型升級與擴大就業良性互動。大力發展帶動就業能力強、市場前景好的勞動密集型產業，扶持一批形式多樣的小型微型企業，重點解決困難群體就業問題，到2020年，累計吸納500萬失業礦工、林區失業工人、棚戶區改造回遷居民及失地農民再就業。支持農牧資源豐富城市發展農牧產品深加工，鼓勵森工城市依托特色林下資源發展食用菌、山野菜等綠色食品加工業。引導勞動力和原材料成本優勢明顯的城市發展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業。加大技術改造投入，提高勞動密集型產品附加值。落實金融、稅收等優惠政策，完善服務體系，營造促進小型微型企業健康發展的政策環境。
專欄3 吸納就業產業重點培育工程
礦區吸納就業產業培育工程：利用礦區現有廠房和設施，大力發展紡織、服裝、食品等勞動密集型產業，每年重點支持100個吸納就業項目，到2020年，累計培育發展10000個小型微型企業，解決礦區150萬失業礦工再就業。
林區吸納就業產業培育工程：依托林區豐富的林木資源和良好的生態環境，大力發展林下種植養殖、農林產品深加工及生態旅游等勞動密集型產業，每年重點支持50個吸納就業項目，到2020年，累計培育發展3000個小型微型企業，解決林區50萬失業工人再就業。
棚戶區改造回遷居民再就業工程：結合棚戶區改造工程，以集中連片棚戶區為重點，著力發展吸納就業能力強的企業和產業項目，到2020年，累計解決200萬棚戶區改造回遷居民再就業。針對萬人以上規模的棚戶區改造項目，配套建設吸納就業產業集聚區；針對千人以上規模的棚戶區改造項目，重點扶持可以充分吸納回遷居民就業的企業；針對千人以下規模的棚戶區改造項目，支持家庭服務企業發展，加大社區公益性崗位開發力度。
失地農民再就業工程：加快種植養殖基地建設，大力發展非農產業，每年重點支持100個農民創業產業項目，到2020年，累計培育發展10000個鄉鎮企業，解決100萬失地農民再就業。
（四）大力發展特色服務業。
結合資源型城市產業基礎和發展導向，積極發展類型豐富、特色鮮明的現代服務業。依托資源產品優勢，建設一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產品和鋼鐵、建材、化工等重要工業產品區域性物流中心。大力發展資源產業托管服務、工程和管理咨詢。在有效保護資源基礎上，鼓勵生態環境優良的森工城市發展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發展自然風光旅游，推進工業歷史悠久的城市發展特色工業旅游，扶持革命遺址集中的城市發展紅色旅游。引導社區商業和家庭服務業發展，完善棚戶區改造回遷居民區服務網點建設。支持有條件的城市積極發展金融服務、服務外包、文化創意、人力資源、會展等現代服務業。
專欄4 資源型城市重點旅游區
礦山工業旅游：河北唐山開灤煤礦國家礦山公園、遼寧阜新海州露天礦國家礦山公園、安徽淮北國家礦山公園、江西景德鎮高嶺國家礦山公園、山東棗莊中興煤礦國家礦山公園、湖北黃石國家礦山公園、云南東川國家礦山公園、甘肅白銀火焰山國家礦山公園、甘肅金昌國家礦山公園等。
紅色旅游：撫順戰犯管理所舊址、贛州市中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）、棗莊市臺兒莊大戰遺址、百色市左右江紅色旅游系列景區（點）、瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館、延安市延安革命紀念地系列景區（點）、白銀市會寧縣紅軍長征會師舊址等。
自然風光旅游：大同市云岡石窟、忻州市五臺山風景名勝區、內蒙古鄂爾多斯響沙灣旅游景區、長白山景區、黑龍江黑河五大連池景區、南平市武夷山風景名勝區、焦作市云臺山風景名勝區、湖北省神農架旅游區、廣東省韶關市丹霞山景區、安順市黃果樹大瀑布景區、陜西渭南華山景區、石嘴山市沙湖旅游景區、阿勒泰地區富蘊可可托海景區、新疆天山天池風景名勝區等。
人文歷史旅游：山西晉城皇城相府生態文化旅游區、內蒙古鄂爾多斯成吉思汗陵旅游區、濟寧曲阜明故城（三孔）旅游區、河南省平頂山市堯山—中原大佛景區、延安市黃帝陵景區等。
（五）合理引導產業集聚發展。
加強規劃統籌，優化產業布局，引導產業向重點園區和集聚區集中，形成集約化、特色化的產業發展格局。制定嚴格的行業、產業分類用地標準，提高土地利用水平。依托原有基礎，改造和建設一批特色鮮明的專業化產業園區和集聚區，加強交通、供水、供電等配套基礎設施建設，搭建產業集聚發展的重要載體和平臺。以科技含量、環保水平、投資強度、吸納就業能力為標準，積極培育和引進一批龍頭骨干企業。完善產業鏈條，提升產業配套能力，促進關聯產業協同發展，打造各具特色的產業集群。到2020年，創建10個接續替代產業示范城市，培育50個接續替代產業集群，改造建設100個接續替代產業園區和集聚區。
專欄5 重點培育的接續替代產業集群
資源深加工產業集群：鞍山市滑石和方解石深加工產業集群、雞西市石墨精深加工產業集群、棗莊市煤炭深加工產業集群等。
吸納就業產業集群：阜新市皮革產業集群、白山市人參產業集群、遼源市襪業產業集群、大興安嶺地區藍莓開發產業集群、伊春市木制工藝品產業集群、石嘴山市脫水蔬菜加工產業集群、濮陽市清豐家具產業集群等。
先進制造業產業集群：撫順市工程機械裝備制造產業集群、盤錦市船舶配套產業集群、大慶市石油石化裝備制造產業集群、銅陵市電子材料產業集群、棗莊市機床產業集群、韶關市輕型裝備制造產業集群等。
資源綜合利用產業集群：錫林浩特市清潔能源產業集群、盤錦市塑料和新型建材產業集群、雞西市煤炭資源綜合利用產業集群、松原市生物質能源產業集群、銅陵市銅基新材料產業集群等。
文化創意產業集群：大慶市文化創意產業集群、徐州市文化創意產業集群、景德鎮市陶瓷文化創意產業集群、濟寧市曲阜文化創意產業集群、棗莊市臺兒莊文化創意產業集群等。
責任編輯：小貝
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