阻止國外電子垃圾涌入我國四點建議
2013年12月16日 9:0 6386次瀏覽 來源： 中國經濟時報 分類： 再生金屬資訊
（二）全球已形成灰色產業鏈，巨大利益驅動電子垃圾流入我國
目前，全球圍繞電子廢棄物已經成立了龐大而完整的灰色產業鏈。在這條產業鏈上，發達國家為了自身經濟發展而有意轉移污染，將環境風險轉嫁給發展中國家，其目的是不想讓環境保護成為束縛自身經濟發展的枷鎖。與此同時，面對日益上漲的資源及原材料價格，發展中國家的廠商試圖通過進口電子廢棄物以相對較低的成本獲取所需資源，各地方政府也可從中獲得一定的財政收入并解決一部分人的就業問題。例如，在全球最大的電子垃圾城廣東貴嶼鎮，人口還不足20萬的小鎮，37.5%的人口在3200多家企業和家庭作坊中從事電子垃圾回收。僅2010年，全鎮廢舊電子電器等回收加工利用就達220萬噸，行業產值達到了50億元。正是這種經濟上的短視行為導致他們全然不顧進口電子垃圾對本土環境帶來的嚴重危害。
（三）《巴塞爾公約》存在重大漏洞，導致其作用發揮極其有限
《巴塞爾公約》是國際公認的管制跨境運送及處置危險廢物的國際協議。然而，不勝枚舉的先天不足致使《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣，甚至被一些法學界人士稱為“不充分的國際法律規范”。一方面，作為當今世界最大的電子廢棄物產生國和出口國——美國并不在《巴塞爾公約》締約國之列。另一方面，公約本身也存在著不可忽視的紕漏。比如，至今仍無法為危險廢棄物做出清晰定義、很多條款還存在用詞模糊甚至相互矛盾的現象。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國或地區，也會出于自身經濟利益的考慮，漠視公約中規定的義務或在當地相關法律上出現重大漏洞。
三、對策與建議
面對不斷涌入的電子垃圾給我國生態環境和國民健康帶來的嚴重危害，我國必須從法律制度建設、經濟發展思路與戰略調整、電子廢棄物體系化管理，以及加強國際合作等主要方面著手，積極行動，采取多管齊下的強力應對措施，全力阻止國外電子垃圾的大量涌入。
（一）完善相關法律體系，加大執法力度
在相關立法方面，可以借鑒發達國家比較完備的立法機制，構建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，應考慮建立和完善控制電子廢棄物跨境轉移的法律體系；建立完善的責任體系，對電子廢棄物的進口和進口者責任進行更加嚴格的規定，對本國的電子廢棄物處理以“生產者責任延伸”模式進行有效管理。在對電子廢棄物污染的救濟方式上，可引入具體的訴訟制度，讓更多公眾參與防治污染。在執法與管理層面上，完善相關執法管理體制，加大執法力度，做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，有效控制國外電子廢棄物的流入。
（二）轉變經濟發展方式，構建綠色經濟發展模式
我國應抓住當前全球產業體系調整的機遇，加快促進產業價值鏈提升，將當前出口導向型和資源依賴型的經濟發展模式轉變為擴大內需型與技術支柱型的經濟增長模式，減少原材料及資源類產品的出口。要把加工貿易轉型升級為具有自主創新能力的“中國創造”，降低經濟發展對資源的依賴程度。要大力發展綠色經濟、循環經濟，將“資源—產品—廢棄物”轉變為“資源—產品—再生資源”的發展模式，加強對電子廢棄物的回收再利用，降低國內資源的流失，提升資源利用率。在電子產品的設計生產方面，應大力研發新型可循環利用的綠色材料；在電子產品的研發設計、生產等過程中，實施“綠色工程”，爭取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，使源頭污染對人類健康及環境的危害最小化，從而減少電子廢棄物的危害。
（三）完善回收利用體系，提升處理電子垃圾的技術工藝水平
針對我國電子廢棄物回收利用體系不夠完善、回收利用率低，以及電子垃圾處理仍然以家庭手工作坊或技術水平低的小型工廠為主等突出問題，完善我國的電子廢棄物回收渠道，促進其統一回收。應著手建立布局合理的電子垃圾回收中心，形成對電子垃圾收集、儲存、處理以及循環利用的科學運行的電子垃圾回收體系。要不斷提升電子垃圾處理技術工藝水平，大力扶植相關的大型專業性強且技術先進的回收處理工廠。鼓勵企業充分回收利用本國的電子廢棄物，有效減少外國電子廢棄物的進口量。
（四）加強雙邊和多邊國際交流合作，積極訂立有關協定
我國應積極參與國際合作，與相關國家簽訂專門的雙邊協定，或在雙邊協定中加入相關條款限制電子廢棄物貿易。例如，由于美國至今尚未批準加入《巴塞爾公約》，可以考慮盡早與美國簽訂關于危險廢棄物的進出口協定。重點加強我國與廣大發展中國家之間的合作，以集體的力量共同應對發達國家制定的不合理條款，使國際規則的制定充分考慮發展中國家的實際情況和發展階段，符合發展中國家的合理要求。
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責任編輯：彭彭
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