上海靜脈產業循環經濟的突圍方向
2014年01月07日 10:16 8063次瀏覽 來源： 東方早報 分類： 再生金屬資訊
制約靜脈產業發展的
三個因素
上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時，曾經創造了成功的“3分錢效應”，受到了包括聯合國環境規劃署在內的各方高度評價。但有關部門想將其向其他領域推廣時，就遇到了沒有法律法規支撐的問題。
在上海靜脈產業的發展過程中，還存在不少的制約因素。這些制約因素，在很大程度上影響著上海靜脈產業的發展。
缺乏有利于靜脈產業發展的配套政策。近幾年來國家制定了包括循環經濟促進法、清潔生產促進法在內的一系列有利于促進靜脈產業發展的法律法規，也規定了一些原則性的政策措施。由于靜脈產業的特殊性，對于諸如政府的扶持政策、稅收優惠政策、公共服務實施的優惠政策，以及包括電子廢物（如廢舊洗衣機、電冰箱等家用電器）的回收補償政策等還較缺乏。2011年，國家有關部門在全國范圍內出臺了家電以舊換新的補貼政策，取得了非常好的效果。然而，隨著這項政策的結束， 包括上海在內的各地并沒有出臺配套的后續政策，使這一利國利民的政策半途而廢了。目前，包括電子廢棄物、廢舊燈管在內的有毒有害廢棄物對環境正在造成嚴重威脅，但由于政策的缺失，使這些問題得不到有效的解決。上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時，曾經創造了成功的“3分錢效應”，受到了包括聯合國環境規劃署在內的各方高度評價。但有關部門想將其向其他領域推廣時，就遇到了沒有法律法規支撐的問題。
缺乏系統化、信息化和網絡化的回收系統。上海市在20世紀80年代之前曾是世界上廢物的收集系統最發達、最完善的城市之一，但進入90 年代以后發展較慢，這里主要有機制和體制的重大轉型的原因。但要加大發展靜脈產業，必須尋找一條在市場經濟條件下重建廢物收集的網絡系統，才不致遭到如廢舊鉛酸蓄電池現代化回收利用企業和正規的電子廢物處理企業所面臨“無米下鍋”的尷尬處境。靜脈產業市場存在競爭無序。作為一個新興產業，“靜脈產業”不可避免地面臨市場競爭的無序狀態。上海每年產生的廢紙總量為130萬噸左右，但真正回收利用于滬上造紙行業的不到20萬噸，81%廢紙通過個體回收戶流向外地市場。正規企業競爭不過個體回收戶，一個重要原因是為了能夠享受國家有關稅收優惠政策，正規廢紙再利用企業在回收廢紙時，需向收款方索要發票，對方則需多繳納一筆稅款。因此，即使是以同樣價格收購廢紙，正規企業也缺乏競爭力。較低的回收率和廢紙原料的外流，使上海再生紙生產企業原料短缺，不得不“守著紙山進口紙”。
缺乏有實力企業的參與。靜脈產業已成為各國爭相發展的朝陽產業，目前發達國家的靜脈產業的規模達到6000億美元以上。而從上海市的情況來看，除了上海寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業等少數企業外，絕大多數從事靜脈產業的企業都是一些規模小、工藝技術落后，二次污染較為嚴重的單位，因而難以將靜脈產業做大做強。
責任編輯：彭彭
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