解讀《國家新型城鎮化規劃（2014～2020)》
2014年05月13日 15:35 5344次瀏覽 來源： 中國再生資源 分類： 新技術
從資源和環境角度解讀《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年)》
近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》分八篇三十一章，全文三萬字。據悉，《規劃》是按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。規劃明確指出了三個需要著重解決的問題，即農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化，并有專家預測圍繞著這些核心問題的解決，6年內會有1億人進城落戶，以城鎮化為核心將推進新一輪的經濟高速增長，拉動內需。
因此，編者現以資源布局、特色產業、資源管控、環境保護、生態文明五個關鍵詞來解讀全文，從資源環境的角度來展示《規劃》的內涵，未來的城鎮化過程中眾多政策必然圍繞資源環境承載力，將生態建設、經濟發展、環境保護等問題統籌起來考慮。
關鍵詞一：資源布局 1、東部加快經濟轉型升級，中西部資源環境承載能力較強地區形成新增長點。《規劃》指出，目前的資源現狀為城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；未來東部地區城市群主要分布在優化開發區域，面臨水土資源和生態環境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經濟轉型升級、空間結構優化、資源永續利用和環境質量提升。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極。2、集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群發展潛力大。《規劃》認為，根據土地、水資源、大氣環流特征和生態環境承載能力，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。
關鍵詞二：特色產業 1、發展各具特色的城市產業體系，壯大節能環保戰略性新興產業。《規劃》指出，根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體系。改造提升傳統產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。增強中小城市產業承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進城市污染企業治理改造和環保搬遷。支持資源枯竭城市發展接續替代產業。2、逐漸形成資源加工專業特色鎮。《規劃》把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。在具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。
關鍵詞三：資源管控《規劃》指出，發達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態環境面臨的國際壓力前所未有，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼。因此，城鎮化的資源管控將體現在以下方面： 1、加強重點生態功能區空間開發管控制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。對不同主體功能區實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策。 2、實行資源有償使用制。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。3、建立資源環境產權交易機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
關鍵詞四：環境保護1、完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制。完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。嚴格控制高耗能、高排放行業發展；節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量，提高效率；實施大氣污染防治行動計劃，開展區域聯防聯控聯治，改善城市空氣質量；完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置；加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。推動環境保護費改稅。 2、實行最嚴格的環境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。
關鍵詞五：生態文明 1、倡導生態文明，綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。 2、建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。 3、大幅提高再生利用產品比例。把綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。（木子）
責任編輯：木子
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