裝備制造業是東北工業發展的傳統優勢產業和支柱產業。“十一五”期間，東北裝備工業取得長足發展。近兩年來，隨著宏觀經濟走勢趨緩，東北裝備制造業呈低速增長。裝備制造業發展面臨較多困難，通過創新驅動轉型升級任務艱巨。受中共中央委托，致公黨中央日前奔赴黑龍江和遼寧兩省，就東北制造業“技術創新和轉型升級”相關課題進行實地調研。

　　統籌裝備制造業發展布局

　　“十一五”期間，全國裝備制造業增長17.1%，黑龍江省增長11.5%，由第十八位下降到第二十一位，發展差距拉大。地緣偏僻、物流成本偏高、冬季取暖等綜合因素，導致許多重點企業和新崛起的民營企業紛紛向外省轉移，固定資產強度投資不足，管理人才、技術人才和技術工人也不斷外流。

　　黑龍江省常務副省長郝會龍認為，黑龍江省裝備制造業有很好的產業基礎，技術力量雄厚，重點產業體系健全，國家在新一輪宏觀產業布局調整中，應為黑龍江等東北老工業基地注入新的活力，避免傳統產業萎縮和在競爭中被邊緣化。

　　在哈電集團、哈飛公司和哈爾濱量具刃具集團等企業，調研組了解到一批國有企業已經走向國際市場，龍頭裝備制造企業的創新能力在不斷增長。全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼指出，“盡管我們遇到很多困難和問題，但是，對科技創新推動裝備制造企業發展要有自信。”

　　工業和信息化部副部長蘇波表示，盡管黑龍江裝備制造業發展有些滯后，但是，在科技創新、產業化創新和新成果推廣上都非常有特色。國家裝備制造業發展戰略，直接關系到我國高端制造業發展的總體布局，目前工信部正會同相關部委研究制定我國裝備制造業未來規劃。

　　目前，黑龍江裝備制造業中央企業、國有企業比重過大，占總量的60%，股份制公司、非公經濟、中小企業長期發育遲緩。郝會龍認為，老企業、國有企業包袱沉重，行業總體創新能力不足，是東北制造業競爭力不強的根本原因所在。

　　調研組在考察黑龍江省的一些國有裝備制造企業中發現，一些企業不同程度存在歷史欠賬，僅靠企業難以解決，企業負重導致競爭力下降。另外，傳統產品受國家政策調控影響較大，裝備制造行業總體缺少技術含量高、市場前景看好、經濟效益好、產業規模大的創新型主導產品。

　　營造寬松環境支持科技創新

　　瓦軸集團始建于1938年，新中國第一套工業軸承就在瓦軸誕生，目前瓦軸在國內綜合排名第一位，世界軸承行業綜合排名第八位。然而，就是這樣一家企業，技術創新能力與國外企業比，用集團董事長叢紅的話講，“還有很大差距”。“市場競爭激烈，利潤率低，導致企業技術研發投入力不從心。”

　　與此同時，瓦軸集團在市場開拓方面還面臨很大困難。叢紅介紹說，這一方面表現在部分中高端主機客戶迷信國外軸承，對國產軸承采取不信任態度。另一方面，盡管軸承是工業裝備核心部件，但其價值占整機價值比例較小，部分企業堅持采用進口軸承，市場進入困難重重。

　　軸承行業競爭激烈，盈利能力不高，吸引社會高端人才十分困難。叢紅感嘆，瓦軸集團“工資待遇普遍不高，地理位置沒有優勢，高端人才招聘比較困難，目前技術、經營管理、外向型經營等方面的人才比較匱乏。”

　　調研組在黑龍江和遼寧調研中發現，瓦軸集團的遭遇和困境，在整個東北裝備制造業領域，不是個別現象。調研中許多企業呼吁進一步加強政府在創新活動中的支撐作用，突出企業的科技創新主體地位。全國政協常委、致公黨中央常務副主席蔣作君表示，裝備制造業的發展，必須“建立倒逼機制。”

　　裝備制造業是典型的技術密集型、資本密集型行業，必須有持續大量的投入才能保證處于技術前沿和發展前列。調研組認為，要從國家層面上完善裝備制造業財稅政策，鼓勵裝備制造業企業技術創新。解決科技型企業起步初期融資、專項資金支持等方面的政策。對在高寒地區工作的高級技術人才在津貼住房等方面給予政策支持。

　　“科技創新是一個試錯的過程，對于國企領導者來說，創新就是一個探索未知的過程，要給予創新一個修正錯誤的機會。這需要有一個寬松的環境，來支持科技創新。只要能做的，我們都應該給予創新政策上的支持。”萬鋼說。