河北去產能要啃“硬骨頭”
2017年02月09日 9:31 1698次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 科技創新
“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰。”近日，河北省省長張慶偉在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時表示，今年河北省將壓減鋼鐵產能3186萬噸，壓減煤炭產能742萬噸。
為治理大氣污染，自2013年以來，河北省大力實施“6643”工程，即到2017年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤和3600萬重量箱玻璃產能。經過近年來持續推進“6643”工程，去產能進入了“啃硬骨頭”階段，接下來，河北省將如何打贏這場收官戰？
去產能進入攻堅期，難度增大
2016年底，河北省沙河市列入第二批淘汰和化解產能計劃的8條生產線全部關停到位，工藝落后的格法玻璃生產線至此全部退出沙河玻璃歷史舞臺。
“沙河市制定了對規模小、能耗高、質量差、環境污染嚴重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰計劃，要求企業按期拆除，并出臺了優惠幫扶政策。目前，對淘汰落后玻璃生產工藝的企業，沙河市正在實施一廠一策，推進其轉型提升。”沙河市副市長王建江介紹說。
沙河市只是河北省去產能的一個縮影。2016年，河北省深入實施“6643”工程，重點行業去產能成效顯著。2016年，河北省共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸，均超額完成國家下達的任務。
2017年，河北省將壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業”出清。同時，加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產能全部退出，承德、秦皇島鋼鐵產能部分退出，支持武安、豐南、遷安等地企業整合重組，推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目。同時，河北省還將壓減煤炭產能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。
河北省去產能已到了“啃硬骨頭”階段。一方面，原來閑置的、水平相對較低的產能，該去的已經去了，剩下的多是在產的、水平相對較高的產能；另一方面，隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升，企業去產能的積極性在減弱，要完成“6643”目標，河北省的壓力還很大。
“要以勇于擔當的精神打好去產能這場硬仗，扭住去產能的重點、難點實施攻堅。”河北省發改委主任陳永久表示。2017年，河北省要通過落實和完善財稅政策、妥善安置職工、強化金融支撐、完善土地政策、加強司法支持等措施，完成4家“僵尸企業”出清，加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業的金融支持力度，嚴控違規新增鋼鐵煤炭產能的信貸投放。同時，以行政問責制度督促去產能任務的落實。
標準加嚴倒逼企業提質增效
為推動落后產能淘汰，河北省不斷提高相關產業的生產和排放標準，同時加大執法監管力度，堅決防止已壓減過剩產能死灰復燃。
在倒逼鋼鐵去產能方面，河北省率先要求在鋼鐵行業執行大氣污染特別排放限值。自2016年9月起，河北省所有新受理的鋼鐵行業建設項目開始執行大氣污染物特別排放限值；同時，現有鋼鐵企業不能達到大氣污染物特別排放限值要求的，縣級以上人民政府和環境保護行政主管部門要依據現行有關環保法律、法規及規定，采取相應措施。
包括環保排放標準在內，河北省在鋼鐵行業還實施了6類嚴于國家標準或行業平均水平的地方標準，涉及能耗、水耗、質量、技術、安全等。
河北經貿大學副校長武義青認為，“這些標準的實施，使河北省鋼鐵去產能有了更充分的法律依據和更嚴格的實施標準，通過標準倒逼鋼鐵行業提質增效，倒逼高能耗、高污染、質量不達標、有安全隱患的產能逐步退出。”
也有專家呼吁，鋼鐵、煤炭行業污染重、能耗高，在加大去產能基礎上，對現存的企業也應加大監管力度，確保各項治理措施嚴格落到實處，減輕環境污染。2016年，針對鋼鐵、煤炭等重污染行業，河北省開展了環境執法“雷霆行動”，主要檢查鋼鐵行業淘汰落后產能和化解過剩產能中已明確淘汰和關停的設備是否死灰復燃，對未納入全省污染源動態管理數據庫的企業堅決予以取締。
“打贏‘6643’收官戰，還需要繼續通過嚴格環境執法，遏制環境污染違規排放、違法犯罪對生態環境的損害，倒逼鋼鐵、煤炭等行業去產能。”河北科技大學環境科學與工程學院教授郭斌建議。
市場手段壓減，推動行業優勝劣汰
“因為資金困難，我們主動把兩座爐的產能賣到了產能交易平臺上，總共得到一億多元的補償資金。”河北省武安市永誠鑄業公司董事長任起旺說，“企業通過產能置換，又恢復了生機。”
武安市引入市場交易辦法去產能，建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺，籌集起7.44億元鋼鐵產能指標置換交易金，2016年共壓減煉鐵產能241萬噸、煉鋼產能383.5萬噸，超額完成了年度壓減任務。
在這個交易平臺上，符合政策、競爭力強、效益好的企業，通過限期繳納置換交易金，將壓減產能任務轉移；不符合政策、競爭力弱、效益差的企業，被動承擔去產能任務，但能獲得相應補償。2017年，武安市將繼續用好市場機制、市場辦法，完成壓減鐵254萬噸、鋼294.5萬噸的任務。
“去產能，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩妥地推進產能過剩行業企業優勝劣汰。”武義青認為。
推動企業兼并重組是河北省市場化手段去產能的又一重要措施。2016年底，北京金隅集團與冀東水泥股份有限公司“牽手”成功。這是我國水泥行業歷史上通過市場化方式實現的規模最大的并購重組項目。重組后，金隅冀東水泥將根據實際供需安排生產計劃，落后、低效產能適當減產。
“今年，沙河市將推進玻璃原片生產企業的整合，通過兼并重組、破產重組、債務重組、聯合重組等方式，將現有12家浮法玻璃生產企業整合為3～5家大型玻璃集團，提高產業集中度。”王建江介紹說。
為用好“市場之手”，河北省政府還出臺了《關于實施約束性資源使用權交易的意見》，在推行排污權、農業水權交易的同時，將推進用能、用煤、工業用水和鋼鐵產能使用權的交易；各地各企業在設定能耗總量“天花板”的限額內，實行減量出售，超量購買。
記者從河北省發改委了解到，河北將盡快督導各市出臺實施方案，確定企業用能權、用煤權初始配額，并選擇部分重點市先行試點，加快推進約束性資源使用權交易。
責任編輯：李幼玲
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