江蘇省全面提速壓覆重要礦產資源審批改革紀略
2017年08月03日 9:8 2184次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 科技創新
少跑路——開展了區域性壓礦調查評估的地區，建設項目未壓礦證明由廳下放給設區市國土資源局辦理，無需再到省廳辦理；簡審批——開展了區域性壓礦調查評估的地區，對區內已經同意壓覆重要礦產資源儲量的單個項目不需要開展評估，不需要履行壓覆重要礦產資源審批……近年來，江蘇省國土資源廳在進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源審批管理制度的基礎上，不斷改革創新、推進審批權力下放，經過幾年的探索和創新，取得了明顯成效。該省的壓覆重要礦產資源審批改革實現市、縣、園區“三級”全覆蓋，通過全面實施區域性壓礦調查評估，審批效率大幅提高——行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產審批領域，基層和建設單位紛紛點贊。
2017年7月7日，國土資源部儲量司司長鞠建華在江蘇調研礦產資源儲量管理工作時，對江蘇的壓礦審批改革給予了充分肯定，表示江蘇的壓礦審批“放管服”走在了全國前列，要求江蘇廳進一步深化改革，為全國提供可操作可復制推廣的示范。
建立“3+1”制度體系，“三級”全域覆蓋提速壓礦審批簡政放權
江蘇省國土資源廳資源處處長胡建平告訴筆者，江蘇的區域性壓覆重要礦產資源審批改革主要是分“三步走”，用3年的時間健全了“3+1”制度體系，逐步做到了“全域覆蓋”。
2015年，江蘇廳下發了《關于開展市級土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內壓覆重要礦產資源調查的通知》，目前已有9個設區市的調查報告已通過審查并辦理了壓礦預登記，今年完成全部設區市城市建設用地范圍內的壓礦調查。2016年，針對江蘇省平原地區重要礦產資源不豐富的特點，江蘇廳印發了《關于開展以縣（市、區）為單元壓覆重要礦產資源調查試點的通知》部署開展以縣（市、區）為單元的壓礦調查工作，目前全省已有20余個縣（市、區）啟動調查工作。2017年，為進一步擴展區域壓礦調查范圍，擴大區域評估范圍，貫徹落實省委省政府有關深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見，江蘇廳又印發了《關于開展開發園區等區域性壓覆重要礦產資源調查評估的通知》，開展了縣（市、區）城市建設用地范圍、省以上開發園區的區域性壓礦調查，進一步推進簡政放權。
為進一步規范江蘇省“城市建設用地范圍”、“重要礦產資源貧乏的縣（市、區）”以及“開發園區”等區域壓礦調查調查評估，江蘇廳于2017年又組織編制并印發了《江蘇省區域性壓覆重要礦產資源調查工作技術指南（試行）》，在國內首次系統性提出了區域性壓覆重要礦產資源調查工作技術要求。至此，江蘇廳建立起了一套區域壓礦調查評估“3+1”制度體系，為改革審批制度、簡政放權打下了堅實的制度保障。
“‘全域覆蓋’式的服務讓我們少走彎路、少跑路，減少手續辦理中的很多環節和麻煩。”在鎮江市丹徒區高校園區，筆者見到了指揮部的負責人陳明勝。在接過鎮江市國土資源局的壓覆重要礦產資源批文的時候，陳明勝由衷的感嘆，改革前，園區壓覆礦產審批，按照法定程序，所需時間長，有些項目甚至需要幾個月時間，現在竟然縮短到2～3個工作日。真沒想到，政府推行簡政放權后，審批效率如此之快，陳明勝說，“簡直是做到極致了，真的沒想到”。
守土有責，“放徹底”還要“管得住”
近年來，江蘇廳還積極為國家、省重大工程提供優質服務，必要時超前介入，對一些重點工程急事急辦，有力保證了相關工程建設項目的及時推進。
徐宿淮鹽鐵路的順利開工建設就得益于壓覆礦審批改革全面提升服務質量和水平帶來的“加速度”。對此，江蘇省鐵路辦蘇北鐵路公司部門負責人錢利平深有感觸。在徐宿淮鹽鐵路建設項目開工伊始，江蘇廳在可研審批環節即發現了該項目在淮安壓覆了一處重要的鹽礦，項目建設一時陷入了僵局。針對此情況，江蘇廳在查詢周邊地區沒有礦產資源的情況下，建議設計單位局部優化線位方案，繞開了該處礦產，如此既節省了工程投資，又加快了前期工作進程，從而實現了當年立項當年開工的“加速度”。
“放徹底”還要“管得住”，江蘇廳嚴把建設項目壓覆重要礦產資源審批關，強化礦產資源保護優先，對涉及壓覆重要礦產的工程項目采取一次性行政審批告知，要求建設單位盡可能改址，對確實不能改址的建設項目，將壓覆重要礦產資源評估報告的專家審查論證意見作為省廳是否同意壓覆的重要依據，做到“守土有責”，妥善處理好保護資源、保障發展和保護礦業人權益三者之間的關系。
胡建平表示，預計3年內江蘇區域壓礦調查范圍將覆蓋全省面積的50%左右，壓礦審批工作下放到設區市的比例也會在50%，隨著壓覆礦審批改革的進一步推進，江蘇還會有更多的建設單位享受到壓礦審批改革帶來的便捷服務。
改革催生發展動能打造服務高地
少跑路、簡審批，為基層以及建設單位提供了方便，審批效率大幅提高；放徹底，同時還能管得住，行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產審批領域。其實，這只是江蘇礦政審批簡政放權的一個縮影。
早在2016年末，江蘇省深化改革領導小組領導來江蘇廳視察工作時，省編辦主任俞軍就對江蘇的壓覆礦審批改革給予了高度肯定，表示江蘇的壓覆礦產審批工作不僅深化了行政審批制度改革，加快簡政放權激發市場活力的要求，也極大地方便了基層和建設單位。
“經濟發展進入新常態，對政府服務提出了新要求。”江蘇省國土資源廳副廳長祖耀升表示，江蘇近年來結合省情，提出了礦地融合地質工作新模式，要求進一步完善土地、礦產資源勘查開發與環境保護協調發展的新機制，這對于礦政管理也提出了新的更高的要求。壓覆重要礦產資源審批改革建立了一套制度體系，實現了“全域覆蓋”，提高了審批效率，推進了審批權力下放，提升了基層和建設單位的滿意度，為地方經濟發展提供了新的助力，實現了在全國打造了壓礦審批服務高地的目標。
“當前，加快簡政放權、放管結合、優化服務的改革理念已經深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關鍵所在，不容懈怠。在全面建成小康社會進入決勝階段，我們國土資源部門必須在‘放管服’上下功夫，把該放的放到位，把精簡的精簡夠，為地方經濟社會發展持續釋放出無窮的活力。”祖耀升表示。□
責任編輯：李幼玲
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