綠色礦山建設即將步入新格局
2018年09月10日 9:28 2074次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 科技創新 作者： 葉倩
近日，記者采訪了綠色礦山建設與綠色礦業發展研究支撐單位中國國土資源經濟研究院院長助理、國土資源規劃所所長孟旭光研究員，就綠色礦山建設研究及下一步工作重點做詳細解讀。
記者：當下推進我國綠色礦山建設的主要目標任務是什么？
孟旭光：根據六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）要求，到2020年基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，具體包括三大目標任務。
一是轉形象，基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。建設50個以上綠色礦業發展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
二是轉方式，探索礦業發展方式轉變新途徑。樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發展礦產資源勘查、開發利用與保護新技術、新方法，探索資源節約集約循環利用的產業發展新模式，引領礦業轉型發展。
三是促改革，建立綠色礦業發展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策，構建長效機制。
記者：請您介紹綠色礦山第三方評估工作設想與思路。
孟旭光：綠色礦山第三方評估，是推動政府職能轉變和管理方式創新的重要措施，也是綠色礦山建設由試點探索向全面推進轉變的必然選擇。隨著綠色環保理念深入人心，綠色礦山建設工作在不斷提速，綠色礦山第三方評估成為各方關注熱點，許多科研院校、公司企業、行業協會以及NGO等社會組織機構有意向開展綠色礦山建設第三方評估業務。但目前，屬于政府購買服務范疇內的綠色礦山第三方評估工作仍處于發育期，相關機制還在探索建立中，亟待通過第三方評價準入門檻設定和相關制度建立，加強第三方評估機構的培育、引導和監管，健全綠色礦山建設和綠色礦業發展服務體系，增強服務能力，加快推動礦業綠色發展。
在自然資源部(及原國土資源部)綠色礦山建設工作管理部門的要求和指導下，中國國土資源經濟研究院綠色礦業發展指導中心依據民政部《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》等相關要求，汲取浙江等地方實踐經驗，參考工信部綠色制造體系第三方評價有關做法，在擬定綠色礦山建設管理辦法大框架下，初步形成“綠色礦山第三方評估工作指導意見”，建議對綠色礦山建設第三方評估機構申報遴選、評估質量、監督管理做出規定，以確保綠色礦山第三方評估工作的獨立性、客觀性和專業性。下面談談我們的研究設想，具體以相關管理部門文件為準。
在申報遴選方面，要探索建立綠色礦山建設第三方評估機構遴選制度，明確綠色礦山第三方評估機構在主要業績、人員組成、專業技術、評價經驗方面的準入條件以及遴選方式和流程。如，在申報條件上，綠色礦山第三方評估機構，一是要具備獨立法人資格，具有獨立承擔民事責任能力，財務管理、資產管理制度健全；二是要具有相對穩定的專業評估人才隊伍，要對人員數量、職稱結構、專業技術等作出要求；三是具備開展綠色礦山建設評價的經驗和能力。如，有近幾年主導或參與綠色礦山建設等相關工作業績等。
在評估質量方面，要探索建立綠色礦山第三方機構內部的評價質量管理和控制制度。明確綠色礦山評估流程、評估專家組成、評估內容要求、評估結果表達以及評估報告撰寫規范要求等。在流程方面，建議包括預評估階段和現場評估兩個階段。預評估階段內容包括：自評估報告審查、網絡資料檢索與意見征詢、遙感影像和政府相關資料與意見收集等。現場評估階段內容包括：聽取礦山匯報、開展礦山員工座談會和當地居民座談、實地核查等。在報告撰寫上，應充分體現評價機構在現場開展評價的實施過程，內容簡要、證據和信息可信充分、判定結果準確。
在監管管理方面，綠色礦山第三方評估應接受企業、公眾和社會的監督，同時也應接受各級自然資源主管部門的監督。要探索建立業務培訓、機構信息公開和自我聲明、評價結果公示、隨機抽查、投訴處理、黑名單管理等6項制度，確保第三方評估工作的公平性和科學性。同時推動行業自律，不斷提高第三方評估機構的自我發展、自我管理和自我約束能力。
記者：綠色礦山建設下一步工作重點在哪幾個方面？
孟旭光：目前，綠色礦山建設工作正在按照六部委文件有序推進，并形成了行業發展共識。建議下一步重點做好以下幾方面工作：
一是加快推進形成綠色礦業發展新格局。繼續動員各方力量，構建“點、線、面”立體式礦業綠色發展格局。適時發布全國綠色礦山名錄，將達標企業納入名錄管理。推進50個以上綠色礦業發展示范區創建工作。
二是進一步完善相關標準規范。加強煤炭、有色金屬等9個行業的綠色礦山建設規范的宣貫，深入開展國家標準研究。開展礦業綠色發展指數研究，適時發布《中國礦業綠色發展指數年度報告》。研究制定綠色礦山名錄管理、第三方評估等相關管理政策。
三是進一步完善激勵約束機制。從盤活存量工礦用地、礦業權出讓、礦產資源開發利用方案編制審查等方面，完善綠色礦山建設激勵約束機制。強化綠色礦山監督管理，將綠色礦業發展服務平臺與國家企業信用信息公示系統、銀行征信系統等對接。強化目標責任考核，督促各地制定綠色礦山建設考核辦法。
四是繼續加強成果宣傳推廣和培訓交流。組織綠色礦山建設現場交流與培訓。正式上線運行綠色礦業發展服務平臺，展示新時代礦業綠色發展新形象。
責任編輯：楊凈茹
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