千億政策紅利有收到？一般工商業電價降10%全面落實中
2018年09月12日 8:54 19778次瀏覽 來源： 經濟日報 分類： 現貨
高電價一直是影響企業發展活力的重要因素。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。
那么問題來了，10%的降價空間從何而來？目前降價措施落實情況如何？如何使政策紅利傳導到終端商業用戶？
可為一般工商業降電價1000億以上
據了解，我國的銷售電價按用電的性質分為四大類，分別是居民、農業、大工業、一般工商業。一般工商業又分兩部分，一部分是商業用電，另一部分是小型工業用電，這些企業變壓器的容量在315千伏安以下。商業企業和小型工業企業的用電價格執行一般工商業電價。從各類電價的水平來看，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時(每度)0.65元，其中居民電價0.55元，農業電價0.48元，大工業電價0.64元，一般工商業電價0.80元，一般工商業電價是這四類里面最高的。
國家發展改革委價格司巡視員張滿英表示，電價關乎到企業生產經營成本，一般工商業電價主要涉及中小企業，范圍非常廣，社會關注度高。“一般工商業電價平均降低10%”，這是黨中央國務院向全社會作出的重要承諾，是一項重點任務，也是硬任務。
據了解，國家發展改革委已先后出臺5個文件，分4批用10個措施進行貫徹落實——
2018年3月28日，國家發展改革委印發《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》，主要措施包括全面落實已出臺的電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、進一步規范和降低電網環節收費、臨時性降低輸配電價。
5月15日，國家發展改革委印發《關于電力行業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》指出，電力行業增值稅稅率由17%調整到16%后，省級電網企業含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標準降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業電價。
7月5日，國家發展改革委辦公廳印發《關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》，要求取消電網企業部分壟斷性服務收費項目、全面清理規范轉供電環節不合理加價行為、加快落實已出臺的電網清費政策。
7月19日，國家發展改革委印發《關于利用擴大跨省區電力交易規模等措施降低一般工商業電價有關事項的通知》，決定將擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業電價。
8月20日，國家發展改革委印發《關于降低一般工商業目錄電價有關事項的通知》，針對已部署降電價措施實施后，一般工商業目錄電價降幅尚未達到10%的地區，再部署若干措施，以進一步加大政策力度。
“每年可以減輕一般工商業企業電費支出1000億元以上，降幅在10%以上，超額完成任務。”張滿英說。
為行業企業發展注入政策紅利
電價調整涉及到的環節很多，輸配電環節尤為重要。國家電網公司財務部主任馮來法告訴記者，國家電網公司嚴格執行國家發改委今年出臺的各項一般工商業減負政策，確保工商企業用能成本降到明處、落到實處。
據馮來法介紹，預計經營區域內年減輕相關用戶電費負擔792億元，降幅12.4%，超額完成國務院降價任務。其中，自9月1日起，目錄銷售電價將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價金額671億元；清理收費121億元、降幅1.9%。
馮來法表示，對部分地區因政策出臺、部署落實等原因導致電價不能及時調整的，相關企業電費予以追溯調整，在下月電費中抵減，確保工商企業用戶足額享受到降價紅利。
中國商業聯合會會長姜明認為，在影響我國經濟發展的三大需求中，消費需求是最穩定的增長因素，我國經濟發展進入新常態，經濟增長模式逐步由資源引導型向需求引導型轉變，終端消費需求的多元化通過商貿流通業向供應鏈上游產業進行傳導。積極推動商貿流通業發展，改善商貿流通業發展的營商環境，對于擴大內需、拉動消費、促進產業升級發揮越來越重要的作用。
“降低商業電價是改善營商環境的重要舉措，體現了政府對商貿流通業的重視的和支持，為商貿行業發展注入了政策紅利。”姜明說。
金拱門(中國)有限公司公司事務部高級總監許云飛表示，麥當勞自1990年進入中國大陸市場以來，目前已經發展到2800多家餐廳，超過15萬名員工。電能是麥當勞餐廳的唯一熱能來源，爭取商業用電價格的下調，是企業相當長一段時間內追求的工作目標之一。一般工商業電價降低10%，回應了企業的呼聲，讓企業真切感受到了各級政府和價格主管部門真抓實干的決心。
讓降價成果真正惠及終端用戶
“從調查情況看，按照國家規定的政策，有的地方每千瓦時電價在0.6到0.7元之間，但在有些地方，轉供電主體給終端一般工商業的電價是每千瓦時1.2或者1.3元，甚至更高。”張滿英表示，清理規范轉供電環節的收費和加價行為，確保降價成果真正惠及終端用戶，是落實政策的關鍵。
轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。目前，一些地方的商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電環節存在不合理加價現象，國家多次降低一般工商業電價的措施未能得到有效傳遞和落實。
據許云飛介紹，有關政策文件發布后，企業積極與供電企業、商業綜合體以及專業服務商進行了協調，圍繞直供電、轉供電和餐廳儲能等不同方式探索針對性的方案。目前，不同領域的執行力度各不相同，尤其以火車站、機場等交通樞紐為代表的資源相對壟斷的場所，其轉供電的價格“堅如磐石”，談判空間非常有限。
張滿英表示，將重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。轉供電主體自身作為商業企業用戶在享受國家降低10%電價紅利的基礎上，要等額地把國家分4批出臺的降價政策傳導到終端的商業用戶，使它們能得到國家電價優惠的紅利。
相關公共用電及損耗如何處理？按照有關政策，相關費用可以通過租金、物業費、服務費等方式協商解決，或者按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。萬達商業管理集團有限公司業務總監謝杰告訴記者，公司將原代收代繳電費優化，設置電費和用電服務費兩個科目。電費與政府規定電價相等，保證商戶能夠切實享受電價下調的福利政策。此外，根據歷史繳費情況，與商戶友好協商，收取“用電服務費”，用來繼續支持穩場運營，提供舒適的經營環境。
馮來法表示，商貿電力用戶要配合做好轉供電環節加價規范管理工作，堅持國家目錄銷售電價的嚴肅性，劃清電價、收費界限，還原中小微商業企業真實用電價格。鼓勵和支持具備由電網企業直供條件的商業綜合體、商貿企業進行移交，國家電網公司將主動上門服務，建立綠色通道，加快配套工程建設，實現電網企業“供電到戶、計量到戶、服務到戶”，減輕商業綜合體、商貿企業供配電設施運行維護成本，提高用電安全保障水平。
9月10日，中國商業聯合會發出倡議，承擔轉供電的商業主體，應將政策紅利傳遞到所有相關的商貿服務企業。按價格主管部門的政策規定，在規定時間前，將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。主動與電網企業聯系，根據企業實際情況選擇適宜的購電方案，爭取優惠措施盡快落實到位；主動清查轉供電環節的不合理加價行為和不規范的做法，與終端商戶積極協商轉供電環節相關費用的合理分攤方式，整改規范轉供電行為。
張滿英表示，將多措并舉狠抓落實。通過自查自糾、公開公示、監督檢查等措施，堅決將這項政策措施落實到位。
不讓高電價成為發展“攔路虎”
近來，各地紛紛出臺新政，降低工商業用電負擔。日前，江西省發改委印發《關于進一步降低一般工商業電價有關事項的通知》，降低江西電網一般工商業目錄電價每千瓦時4.64分。與2017年相比，電價降價幅度達10.38%，可減少企業用電成本超18億元。同時，黑龍江省宣布今年該省一般工商業銷售電價降價幅度達10.2%，全年可為全省一般工商業用電戶減輕電費負擔13.56億元。專家表示，工商業電價降低給企業帶來了實實在在的好處。
近年來，高電價一直是影響企業發展活力的重要因素。國家統計局云南調查總隊調研發現，自2016年下半年以來，工業品市場逐步回暖，云南省眾多工業企業期望能加大生產力度，抓住市場機遇，提升企業效益。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步回暖，2017年全省規模以上工業企業耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業耗電量占全部工業企業耗電量的95.2%。但值得注意的是，居高不下的用電成本阻礙了企業放開手腳生產，對實體經濟發展產生了不利影響。
云南的情況并非孤例，降低企業用能成本已經成為亟待解決的問題。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。同時，國家發改委也印發了《國家發展改革委關于降低一般工商業電價有關事項的通知》，以降低企業用電負擔。
據介紹，為落實相關政策，全國各個地區紛紛采取不同措施降低一般工商業電價。其中，大部分省份均采取直接降低一般工商業銷售電價或者輸配電價的方式。同時，還有部分地區采取電價政策調整的措施，以降低一般工商業用戶的電價。
“降低電價對改善工業部門盈利能力，增進工業部門的國際競爭力有重要意義。”工銀國際研究部執行董事趙東晨表示，電力成本占工業整體成本三成左右，對于電解鋁等一些高耗能工業，電力更是占到成本的四成以上，電價的升降對工業企業盈利影響非常突出。現階段降電價的主要目的是減輕實業負擔，改善工業部門的盈利能力，從而拉動制造業與基建投資，在外部貿易環境面臨挑戰的情況下保證經濟穩增長。
在降低電價的過程中，作為輸電通道，電網是核心環節之一。國家電網公司財務部相關負責人表示，近年來國家電網通過落實國家煤電價格聯動、輸配電價改革、取消和降低基金附加等措施，累計年減輕公司經營區域內工商業用戶用電負擔超2500億元。
相關專家表示，要進一步推動工商業電價下調尚存不少難點。
一是技術升級，降低整體發電成本，終端電價根本上是受發電成本直接影響，因而降低火電、風電、光伏發電成本是長期控電價的根本保障。
二是保證煤價在合理區間運行，保障煤炭供應，防止煤價過快上漲。
三是保障直購電機制下競價上網在具體執行層面的有效運行，促進發電主體的公平充分競爭。
對此，趙東晨表示，最關鍵的突破口是繼續落實新電改。一方面，要推進直購電，完善在發電側的競爭機制；另一方面，要加快售電側的改革，真正在售電側引入競爭。
責任編輯：葉倩
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