“生態文明指標體系”首發
2008年07月09日 8:55 5380次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
7月8日，中央編譯局正式發布國內首個“生態文明建設(城鎮)指標體系”。該評價體系試圖通過包括單位GDP能耗、工業固體廢物綜合利用率等30個指標“核定”一個地區的生態文明的程度。
這套指標體系是中央編譯局和廈門市委共同組建的課題組經過3年完成的，目的是通過中央研究機構與地方政府的共同合作，從理論和實踐上回答如何實現“生態文明”和踐行“科學發展觀”。而中央編譯局是中央“貫徹科學發展觀”調研組的研究機構組成成員。
據中央編譯局副局長、課題負責人俞可平介紹，這套指標體系將于下半年選定地區試點推開，并進行評價體系的測評和完善。
30條指標框定“生態文明”
作為倫理哲學概念的生態文明通過這套指標體系有了“落地”的途徑。
“突出綜合性和行為導向性。”7月8日，課題組組長、原廈門市委副書記吳鳳章介紹，為了達到正確決策、準確評價和具體實施，這套體系在設計中著重注意克服指標數量太多、不宜操作、理論和實踐脫節、統計口徑不統一等問題，最后形成了30個指標內容。
其中，從第一到第七項指標是“反映各地區資源有效利用的努力程度”，如單位GDP能耗、清潔能源使用率、工業用水重復利用率等。
環境現狀、地方如何治理環境問題等一系列環境命題，則通過第八到第二十四條指標體系中考核出來。包括：區域環境噪聲平均值、水環境主要污染物排放強度、污染擾民服務行業集中區比例、建成區中工業與居住混淆區的比例、生態用地比例等。
“之前我們也有很多生態縣、生態城市，但為什么環境問題仍不斷惡化？關鍵是要建立相應的制度。”中國社科院研究員、北京生態文明工程研究員院長劉宗超稱。
基于此，課題組在指標體系設計中特意加入了“制度保障”的考量。如：生態環境議案、提案比例、規劃環評執行率、公眾對城市環保的滿意度。
其中，“環境指標納入黨政領導官辦政績考核(納入的被加入1分，未納入的為0分)”更是體現了指標體現對“制度保障”的要求。
“用排名代替達標。”廈門市環保局局長謝海生稱，這套評價體系特點是，按每個單項指標和總得分對地區進行排名公示，而不是以達標形式公布。也就是說，每一個以這個評價體系為考核標準的地區，都要進行排名式公布。
“這樣為了避免只有少數環境條件好的地區參與。”謝解釋，目前各地有的“生態地區”是達標式評選，只有個別地區參與。這樣導致“環境條件不好”的地區就回避了，同時，達標式評選對“達標”后的城市是否繼續在環保上努力，沒有相應的激勵作用。
“所有地區都參與，每年排名公示，這樣顯然對地方更有促動作用。”一位課題組成員補充。
課題組表示，他們將設立或選擇獨立的研究機構，于下半年開始試點，對評價體系進行測評和完善，予以推廣。
“廈門經驗”
生態文明指標體系的模板來自于“廈門經驗”。
作為給中央決策提供建議的重要研究機構，中央編譯局一直想從理論和實踐相結合的角度，給“科學發展觀”和“生態文明”找到“落點”。而廈門從上個世紀90年代開始進行的“生態文明”探索，被這個中央研究機構看重。
2005年9月，俞可平率中央“貫徹落實科學發展觀”調研組赴廈門調研，次年，中央編譯局和廈門市委正式組建課題組，通過廈門實踐來探索“生態文明”的理論框架和操作路徑。
首先引起研究者們興趣的是，廈門經濟發展和環保現狀。
據資料顯示，廈門從建立特區以來，保持18%的年平均遞增幅度，平均每平方公里土地面積實現GDP6414萬元，萬元GDP綜合能耗為0.66噸標準煤。
2005年的數據是，萬元GDP水耗為20.8噸，萬元工業增加值耗電1110千瓦時；工業固體廢棄物綜合利用率90.5%；工業用水循環利用率90.85%。這表明，“廈門各項環保指標均處于國內領先水平，接近國際先進水平，綜合能耗指標僅為全國平均值的三分之一。”課題組專家表示。
“廈門受土地、空間等資源限制，不得不進行改革。”謝海生稱，廈門早期粗放式發展造成了嚴重的環境問題，1992年廈門在全國衛生城市評選中排倒數第二，一度被稱為“美麗的臟廈門”。因此，急迫的環境、資源形勢迫使廈門下定決心圍繞“環保”進行多項改革。
如產業布局重新調整。廈門從2002年開始，對不符合廈門島內(市內)發展要求的工業企業(包括國有企業以及鄉鎮企業)，逐步向杏林、集美、海滄或同安等各專業園區集中。
再如，投入大量資金進行湖泊、海域養殖污染治理、裸露山體整治等。到2005年，廈門環保投入占GDP比重達到2.49%，這一投入力度在全國也處在前列。
在環保管理體制上，廈門也進行了探索。如將市海監大隊、漁監局、漁業無線電管理站、漁政處四個執法單位整合組建成一個綜合行政執法隊，并且正式成為公務員編制。而且把屬于“國家級”監管部門——中國海監六支隊的執法隊統編入這個執法隊中。
這一管理創新，被國際海事組織等有關國際組織總結為“廈門模式”，并加以推廣。
當然，廈門環保創新也有曲折。去年廈門海滄PX石化項目事件，使得廈門成為當時的輿論中心。對于這一事件，俞可平的理解是：“廈門對PX事件的處理，恰恰表明廈門對待生態文明的態度”，“表明廈門公眾環保意識和民主參與意識強”。
“生態文明指標體系是通過廈門經驗中提煉出來的，是對實踐的總結。”俞可平對本報記者表示。（21世紀經濟報道）
責任編輯：CNMN
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