贛州龍南縣民營企業發展調研報告
2007年08月15日 0:0 9739次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
龍南民營企業調研組由龍南縣委常委魏明耕、縣政協副主席李愛萍牽頭，縣中小企業局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局有關負責人組成。7月10日至30日，調研組選擇了涉及10多個行業不同規模、不同檔次、具有代表性的40家本地民營企業（以下簡稱民營企業），采取查閱資料、座談交流、實地察看等方式進行了全面調查，在此基礎上，通過集體討論形成本報告。
一、龍南縣民營企業現狀
（一）龍南縣民營企業概況。
截至2006年12月，龍南縣民營企業160戶。2006年民營企業實現產值11.13億元,實現銷售收入11.28億元，年銷售收入超億元的民營企業1家。從資金總量看，民營企業注冊資本2.715億元，注冊資本100萬元以上的有158家，注冊資本1000萬以上的有2家；從上繳稅收看，2006年民營企業納稅總額為8584萬元，占全縣稅收收入的34.5%，2007年1-6月納稅總額5695萬元；從提供的就業機會看，民營企業從業人員合計為5120人。從行業分布看，制造業和商業、信息及服務業是民營企業涉足的主要行業；從科技實力來看，2006年龍南縣民營科技企業達到12家，占全縣民營科技企業總數22家的54.5％，經過認定的省級民營高新技術企業有4家，占龍南縣高新技術企業總數6家的66.67%。
1、企業數量增長快速。2000年以來，民營企業數年均增長率在10%左右，與全省10.3％的增幅基本持平，高于全市7.8％的增幅。2006年12月止，龍南縣民營企業數達到160家。2007年1－6月，新增加民營企業17家，同比增長8.11％。
2、企業注冊資本普遍較低，規模偏小，且新增民營企業平均注冊資本呈下降趨勢。2006年止，民營企業平均注冊資本為169.68萬元。注冊資本500萬元以下（含500萬元）占全縣民營企業總數的98.75%，其中，100萬元以下的占78.12%，100萬元—500萬元的占15.63%，500萬元—1000萬元的占5%，1000萬元—5000萬元的占1.25%，5000萬以上的還沒有。
2000年以來，民營企業注冊資本總額呈現快速增長趨勢，2006年新增注冊資本2201.86萬元，今年1－6月份新增注冊資本2500萬元，但是自2000年以來，平均注冊資本呈現下降趨勢，2000年平均注冊資本為176.07萬元，至2006年12月，民營企業平均注冊資本只有169.68萬元，2007年1－6月平均注冊資本為147.06萬元，說明民營企業數增加的同時，新增民營企業的平均規模不斷縮小。
3、企業分布區域較集中。龍南鎮區域內民營企業數占全縣民營企業總數的63.2%，里仁、桃江、東江、渡江和汶龍等鄉鎮區域內民營企業數占9.8%。
4、企業經營領域廣闊。由初期的小手工業、小商業和傳統的加工業、運輸業、飲食服務業逐步擴展到包括房地產開發、現代農業、高新技術產業、中介咨詢服務、運輸物流、旅游項目開發在內的多個領域，并向高新技術產業領域、教育、醫療、衛生等社會公共事業延伸，且在二、三產業領域中的比重繼續攀升。2006年民營企業實現總產值11.13億元，按三次產業分，第二產業是基干，比重達85.17％；第三產業有較大發展，比重占12.93％；第一產業發展較慢，比重僅占1.9％。
（二）龍南縣民營企業特點。
1、以股份制形式為主，民間資本為投資主體。龍南縣民營企業制度主要是以股份制形式為主。全縣160家民營企業中，私人獨資企業有38家，占總數的23.75％；私人共同出資的合伙企業、股份合作制企業以及有限責任公司有122家，占總數的76.25％，這其中有限責任公司是最主要的制度形式。
投資主體主要是民間資本。一是民間投資規模所占比重越來越大。2006年，龍南縣全社會固定資產投資18億元，其中民間投資2.65億元，占全社會固定資產投資15％左右。二是民間投資結構進一步優化。2006年，全縣民營企業一產、二產、三產的增加值分別增長6.04％、21.12％和11.11％。今年１－6月份，全縣城鎮以上固定資產投資總額10.999億元，其中民營企業完成１.909億元，占全縣城鎮以上固定資產投資總額17.36％，其中投向工業領域達1.2億元。三是股份制經濟、個體私營經濟成為民間投資的主要力量。2006年在全社會固定資產投資構成中，招商引資、外商及港澳臺投資、民間投資三者比重分別是61.94％、23.33％、14.72％。從民間投資的構成來看，集體經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、其他經濟所占的比重分別是2.6％、61.7％、4.3％、29.9％和13.9％。
2、產業結構以資源型工業為主導。龍南縣民營工業一直居于民營企業的主導地位。2006年民營企業實現總產值11.13億元，其中工業產值9.1123億元，占81.87％，其它行業的比重依次為批發、零售、餐飲業占7.23％，交通運輸業占5.7％，建筑施工業占3.3％，農業占1.9％。
龍南縣民營工業的發展是以資源為依托，其結構帶有鮮明的資源型色彩。從輕重工業的發展情況看，輕工業產值約占42.58％，產值3.88億元；重工業約占57.42％，產值5.2323億元。從產值構成情況看，以稀土、煤、鎢等礦產資源為主的采礦業、木竹加工業、建材及其它非金屬礦制品業、食品及飲料加工業等四個行業7.47億元，在民營工業產值中比重約占82％。
3、家族式企業與家族化管理仍是主要形式。家族式企業一般是指家族成員擁有全部或大部分企業所有權的企業，據調查，目前龍南的民營企業中，家族經營的企業占90%以上，如恒泰公司、京利公司、鍇順公司、太平鋼材等。同時也有部分企業的管理已在不同程度從初創階段的“親情化家族化管理”過渡到“理性的家族式管理”，如龍南恒泰實業有限公司在企業實行股份制管理，拿出公司40%的股份，讓公司管理人員、技術骨干擁有企業股份，成為公司的“主人”。
4、民營商業企業異軍突起。據資料反映，民營商業企業零售總額比重不斷上升，2000年商業類企業銷售額占全區社會消費零售總額的19%， 2006年上升到32%。還涌現了宏昌公司、九九摩托公司、雛鷹電腦公司、保利汽貿公司、裕隆汽貿公司等實力強勁的民營商業企業。
5、民營科技企業迅速崛起。2006年全縣共有本地民營科技企業12家，經過認定的省級民營高新技術企業有4家，龍釔稀土、萬寶稀土、京利有色金屬、順德明輝等脫穎而出?？萍几偁幜Σ粩嗵岣?，規模集聚趨勢明顯。其中龍釔重稀土材料有限責任公司總經理楊青是省科技創業領軍人物，在他的帶領下，該公司成功實施了“釔基重稀土硅鐵鎂合金”和“年產1000噸YBZW重稀土鋼用復合變質劑”等國家級火炬計劃項目、“釔基重稀土銅變質劑及重稀土鋯孕育劑”、“年產300噸釔基重稀土銅變質劑”等省級火炬計劃項目，以及“黃銅高效精煉細化變質劑的研制”等省級工業科技攻關計劃重點課題，該企業自主研制開發的產品中已有8項被省科技廳認定為高新技術產品，先后5次獲得省、市級科技進步獎。
6、企業戰略轉型加快，資本等要素回流加速。在龍南，民營企業正在實施戰略轉型，稀土生產企業大部分都開始了稀土深加工，在外投資的龍南老板越來越多回到龍南投資創業。如龍南縣鍇升實業有限公司在東江工業小區征地120畝的稀土深加工釹鐵硼項目正在緊鑼密鼓地進行，項目建成后，鍇升實業有限公司將形成稀土原礦開采、稀土分離、稀土深加工與應用一條龍的產業鏈條。恒泰公司投資800萬元利用煤矸石生產年產3000萬塊新型墻體磚的生產線近日點火成功，并準備抽回信豐4個煤礦的資金在龍南征地200畝上一個稀土深加工釹鐵硼項目和另外一個大項目，這兩個項目總投資2個億。
7、民營企業對龍南縣經濟與社會發展貢獻大。據統計，2006年民營企業納稅總額達到8584億元，占全縣稅收收入的34.5%。另外，龍南縣稀土企業所交稅金分別由贛州稀土礦業有限公司龍南分公司和龍南縣稀土工業公司代扣代繳，而稅金又算在上述兩個國有控股企業名下。在國有控股企業所交3053萬元的國稅中，所交2640萬元的地稅中分別有2760萬元和1719萬元實際是由民營企業--—各稀土生產企業所交；2006年縣財政行政性收費和罰沒收入3087萬元，其中大部分來自稀土、煤炭等行業的民營企業。民營企業為社會提供了5120個就業崗位。民營企業不僅增加了財政收入，解決了一定數量的就業問題，而且成為科技創新的新銳。截至2006年底，龍南縣本地民營科技企業12家，經過認定的本地民營高科技企業有4家，占全縣總數的66.67%，民營企業已經成為龍南縣科技創新隊伍的一支重要力量。在開拓海外市場方面，也取得了一定的成效，恒泰公司的“眾人牌”花生系列產品已間接拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等20多個國家和地區。目前，民營企業已經成為龍南縣經濟的重要組成部分，為龍南縣整體經濟發展和內源經濟的增強發揮著重要作用，為推進龍南縣工業化和城市化進程發揮重要影響，促進了社會協調發展，提高了人民的生活水平。
二、龍南縣民營企業發展存在的問題
（一）思想觀念滯后，民營企業發展氛圍不濃。
目前社會對民營企業發展持肯定和支持態度已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。主要表現在：一是一些干部對民營企業發展缺乏正確理解和認識，對民營企業采取一種俯視的姿態，耍官腔,辦事拖沓,沒有好處不辦事。二是社會上一些人對民營企業地位作用認識不足，存在著“輕視”、“歧視”、“仇視”心理，對民營企業的財富來源持懷疑態度。三是民營企業開拓進取意識不強，“小富即安、小富即滿”的現象仍然比較普遍，“有了票子房子就想守攤子”，“甘做小老板，不做大老板”，不愿露富，怕冒風險，怕“樹大招風”引來更多的麻煩，發展中“留一手”，缺乏創大業的氣魄，致使在徘徊中喪失機會，在猶豫中坐失良機。
（二）待遇不公，增加了民間投資創業的難度。
一是前置審批環節多。在市場準入的程序方面，民營企業的投資項目需要經過多層多部門的行政審批。據調查，一個民營企業上項目，審批要經過項目建議書等10項程序，導致民間投資的手續雜、關卡多、效率低、費時長，實質上抬高了進入門檻、增加了制度成本，客觀上限制了民間投資。二是執法隨意性大，收費不公，負擔偏重。有些部門仍存在以罰代管的現象，有的執法部門到企業不是解決問題，而是簡單的罰款、收費。三是稅賦相對偏重,使龍南縣民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、"低國民待遇"、稅收優惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營企業除了交納稅率為33%的企業所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。"低國民待遇"主要表現在外資企業利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業享受技改貼息；國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優惠政策都將民營企業排除在外。"稅收政策不優惠"主要表現在政府在培訓補貼、技術創新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優惠政策,對創業階段的民營企業沒有稅費減免措施。四是內商外商未能做到一視同仁。所有的招商引資企業，都有單位跟蹤服務，有政法保商，有外經貿局、安商服務中心協調服務。入了園的還有工業園辦、民營企業園辦為他們服務，而一般的企業則處于孤立無援的境地，使不少本地企業主都有一種“招來了女婿冷落了兒子”的感嘆。如兩家針織廠，一家是外資企業，一家本地企業，生產能力和經營狀況大致相同，稅費負擔就相差近5000元/月。
（三）企業管理部門服務不到位，協調不暢。
一是部門服務不到位。一些部門沒有及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，導致“公共權力部門化，部門權力利益化”。對民營企業的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，落實不到位。二是政策落實不到位。在政策落實過程中，存在部門之間互相扯皮推諉，許多政策在執行過程中被扭曲，有的甚至束之高閣，使政策失效的現象。在調研中，許多民營企業家提出，優惠政策制定出來就一定要落實，不落實不如不制定，制定出來不落實反而影響了企業對政府的信任。
（四）民營企業信用體系欠缺，融資困難。
民營企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等歷史遺留問題，均無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。同時，由于觀念和體制上的原因，國有商業銀行往往集中力量服務國有企業，不愿向小企業尤其是民營企業放貸，使民營企業客觀上游離于主流融資體系之外。城鄉信用聯社由于規模較小，自身實力有限，對民營企業發展一時還起不到支撐作用。龍南縣現有的1家擔保公司，由于數量和額度極為有限，對民營企業的貸款擔保也是杯水車薪，且自身的機制仍不完善，實際運作起來很困難。加之民營企業整體發展水平低，管理不規范、經營狀況一般、風險不確定，造成企業“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。調查顯示，需要融資的企業占被調查企業的90%以上，其中急需融資又沒有合適資金來源的占80%以上。
（五）民營企業土地使用難，地價高。
龍南縣經濟是典型的加工、制造型經濟結構，這種類型經濟的特點是需要大量的土地投入，外資經濟依賴先發優勢占據了大量土地，獲得了蓬勃發展。而龍南縣民營企業在土地越來越稀缺，地價上漲的狀況下，用地難問題就越顯突出。民營企業由于找不到合適的土地，無法擴大生產規模，制約企業規模經濟的發揮，使企業錯失難得的發展機會。在調研時了解到，民營企業涉及土地方面收費項目達10余項之多。如宏昌貿易公司“超市進園區”，由于工業園區商業用地的問題，一直無法實現。
（六）民營企業品牌缺失，產品附加值不高
龍南縣擁有全國及國際影響的民營企業和品牌很少，產品質量和檔次較低，不少產品雖然占據“三南”以及廣東省和平縣等鄰縣大半市場，但市場競爭力弱、盈利水平低。雖然產品產業結構調整力度逐年加大，但“什么行業都做，什么行業都難做好”的現象依然十分普遍。即使具備一定規模的加工、制造企業，由于沒有形成自己的核心技術和競爭力，大多數產品以OEM的形式銷售給國內外知名企業，結果企業生產的大部分利潤被別人拿去，產品附加值很低，產業鏈條短。至今尚未真正形成區域相對集中、產業鏈條成形、競爭力強的產業集群。缺乏叫得響、打得出的地方品牌。部分業主缺乏在技術、人才特別是品牌投入上的遠見，忽視無形資產的價值，影響了龍南縣民營企業品牌和區域經濟特色的樹立。
（七）管理方式與市場經濟發展不相適應
由于民營企業以股份制形式為主，民間資本為投資主體，原始資本大多來源于家族或朋友積累，很多屬于家族化管理模式，管理水平較差。在企業要害部門的領導職位通常是企業家的親屬，導致激勵約束機制的公正性和執行制度的嚴肅性有所欠缺，造成民營企業難以吸收優秀的管理和技術人才。部分企業沒有樹立“誠信”理念，信用程度不高。不少民營企業不依法與員工簽訂勞動合同，很少繳納“三險”。據了解，調查的40家民營企業實際合同簽定率為45.6%，參加職工基本養老保險的民營企業僅占應參保戶數的25%，參保人數占應參保人數的26.5%左右。如何幫助和指導民營企業建立現代企業制度，規范公司治理，提高企業的管理水平和經營能力是民營企業需要解決的重要問題。
（八）企業人才缺乏，企業發展后勁不足
人才是企業發展的重要生產要素，企業的競爭說到底還是人才的競爭。但民營企業由于規模、信用等原因，在引進人才方面受到與國有、外資不平等的待遇，同時，由于民營企業在公司治理和績效考核上存在諸多問題，部分企業主落后的“資本雇傭勞動力”觀念，認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，而沒有從思想意識上真正去重視人才和他們的人格尊嚴，損失了大量的“千里馬”。據調查，龍南縣民營企業人才總量僅占全縣人才總量的9%，占民營企業單位從業人員的3.84%。民營企業難于留住人才，特別是企業急需的技術、管理類人才欠缺，造成企業發展后勁不足，影響龍南縣民營企業的長遠發展。
三、龍南縣民營企業發展的幾點建議
在打造“工業龍南”、建設“工業新城”的進程中，大力發展民營企業顯得非常迫切。加快民營企業發展，是龍南縣增創發展新優勢、增強發展后勁的迫切需要；是我們應對入世挑戰，增強國際競爭力的重要舉措；是推動龍南縣工業化、城鎮化進程，促進區域協調發展的有效途徑；是增加就業，提高居民收入，保持社會穩定，建設全面小康社會的重要保證。
（一）民營企業的發展思路
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持科學的發展觀，按照市“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略和著力打造“四個龍南”，加快建設“四城”步伐，努力把龍南縣建設成為贛南次中心城市和贛州南部核心經濟區的要求，堅持“新辦一批、扶持一批、做強一批”的發展思路，解放思想，實事求是，與時俱進，放手發展，消除一切妨礙民營企業發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，努力營造民營企業從業人士在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展氛圍，在全縣迅速形成民營經濟大發展的新局面。
（1）、產業發展重點。立足資源優勢和現有產業發展基礎，遵循市場規律，依據國家產業政策，加強規劃指導，把著眼點放在培育有龍南優勢的特色產業上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力發展高新技術產業，重點圍繞紡織制衣、電子五金塑膠、稀土深加工及應用、食品藥品四大工業主導產業發展。
稀土深加工與應用等有色金屬工業是民營企業的優勢產業，要抓住目前難得的發展機遇，依托龍南重稀土資源優勢，優化稀土產品結構，應用高新技術，增加稀土分離產品，稀土金屬產品及各種新型材料。
電子五金塑膠玩具和紡織制衣等現代輕紡業，以產業接替為著力點，加快與“長珠閩”的產業對接與互動，重點發展市場容量大、產業帶動力強、安置就業多的行業。
依托豐富的自然資源，發展醫藥保健工業，并著力在新科技上尋找突破口，尋找出路，闖出一條依托資源、創立名牌、擴大總量、以優取勝的工業農業共贏的路子；立足豐富的農副產品資源，發展現代食品、綠色食品、方便食品、營養保健食品和功能特色食品，重點培育壯大農業產業化龍頭企業，帶動農產品、果品加工向縱深發展，堅定不移地走農業工業化的路子。
（2）、鞏固提高傳統產業。以現有工業為基礎，嫁接高新技術，鞏固提高傳統產業，使老產業新活力，老產品新突破。
建材業：以水泥、建筑用石米、石灰、磚瓦、陶瓷等為主的建材業，是龍南縣中小企業的一大傳統產業。要加快發展新型墻體材料，積極發展環保建材產品，推動建材產品升級換代。
建材業：以水泥、建筑用石米、石灰、磚瓦、陶瓷等為主的建材業，是龍南縣中小企業的一大傳統產業。要加快發展新型墻體材料，積極發展環保建材產品，推動建材產品升級換代。
竹木加工業：竹木加工業是農村中小企業的主要行業，發展竹木加工業前景廣闊。要適應農村需求城市化，城市需求高檔化的趨勢，搞好產品的更新換代。加強技術裝備，逐步實行機械化、半機械化生產。主攻高中檔家具辦公用具。
（3）、打造“本地化”民營經濟品牌。一是引導民營企業實現從量的擴張到質的飛躍轉變。在重視創新和質量、重視服務和信譽的市場觀念引導下，使民營企業上檔次、上規模、上水平，提高企業產品附加值和科技含量，力推名牌，力創精品。二是大力發展以旅游業為支柱的特色民營企業。龍南縣旅游資源十分豐富，是傳統的旅游地。但由于資金方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發和利用。我們要以更加開放的心態、更加優惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到龍南縣旅游資源的開發和利用上來。三是要因地制宜，傾力打造一批在全市全省乃至全國都有影響力的民營企業。重點扶持規模大、經濟實力強、有發展后勁的民營企業，通過政策上給優惠、資金上給扶持、服務上給保障，鼓勵引導他們創名牌、搶市場，促其晉檔升級，進而形成民營經濟的骨干和支柱。
（4）、構筑良好的發展平臺。一是打造生產平臺。發展壯大一批優勢突出、特色鮮明、功能配套完善的工業小區，建設好縣民營工業區、里仁工業區、桃江工業區、東江工業區、南亨工業區、武當工業區。抓好高速道口、105國道沿線經濟區規劃建設，發展“道口經濟”、“國道經濟”。引導民營企業向園區集中，發揮集聚效應，形成產業鏈條。同時結合推進農村工業化的進程，實行以土地為中心的農村股份合作制，在不改變土地所有權性質的前提下，將土地進行統一規劃，然后統一以土地或廠房出租給企業使用，從而讓農民也分享農地非農化后的土地級差增值收益，加快民營資本的原始積累，使農民無后顧之憂地“洗腳上田”，加速向二、三產業轉移。二是打造信息平臺。建立為民營經濟提供信息服務的專門機構，全方位搜集國內外包括市場、價格、技術、投資等各個方面的信息，為民營企業投資決策提供參考，避免隨意性和盲目性，降低投資風險。三是打造銷售平臺。發揮龍南縣基礎設施和臨粵區位的優勢，搞好物流中心和物流協會，加快興建服裝鞋帽交易中心、江南水果批發市場等較大規模的專業市場以及在城鄉結合部建立好花卉盆景、蔬菜等20多個專業批發市場建設，依靠專業市場帶動一片產業、活躍一方經濟。
（二）民營企業發展目標
通過政策引導、規范執法、強化服務，在全縣形成思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的良好環境，逐步使企業樹立主體意識，部門樹立服務意識，全社會樹立市場經濟意識。通過科技創新、技術創新、管理創新，促進有條件的民營企業逐步實現從家族式經營向現代企業管理制度轉變，從分散小規模經營逐步向規?；?、集約化經營轉變，從不規范經營向重質量、守信用的規范經營轉變，全面提高民營企業的整體素質。以招商引資為強大引擎發展民營工業，充分利用“珠三角”的資金、技術等優勢，依托金塘開發區，著力做大做強傳統產業，積極圍繞縣紡織制衣、稀土深加工與應用、電子五金塑膠玩具、食品藥品四大主導產業，當好配角。通過優化環境、擴大開放、做強做大，力爭經過三年努力，全縣本地民營企業增加值占全縣GDP 的比重達到30％以上，本地民營企業納稅額占全縣稅收收入的45%以上，從業人員達到1萬人以上。2007年全縣本地民營企業稅收力爭實現11400萬元以上，同比增長50%以上，占全縣稅收收入的比重達到38％以上。到2010年，把目前年銷售收入超500萬元的6家本地民營企業培育成年銷售收入3000萬元的1家、5000萬元的1家、1億元的2家、2億元的2家。把鍇升公司、順德公司、興利公司、保利公司、天宇科技、銀環科技6家具有高成長性的本地民營企業培育成年銷售收入1000萬元的1家、3000萬元的1家、5000萬元的1家、1億元的1家、2億元的2家。發展2家以上在海關正式登記備案的本地外貿進出口民營企業。新上一批重大項目，總投資1億元的2個，5000萬元的2個，500－1000萬元的5個，使本地民營企業實現跨越式發展并成為全縣經濟持續快速增長的主力軍．實現龍南縣國民經濟的綜合性、平衡性、持續性發展。
（三）民營企業發展的幾點建議
1、突出環境優化，迅速拓展民營經濟的發展空間。龍南縣特殊的縣情、特殊的區位和特定的發展階段，決定我們要加快建設成為贛南次中心城市和贛州南部核心經濟區，就必須大力發展民營經濟，必須騰出市場空間，讓出發展舞臺，讓民眾當主人，讓民資當主力，讓民營當主角，最大限度地激發經濟發展的內生動力，推動富民強縣進程。
進一步放手優化服務。盡快完善修訂龍南縣關于加快發展民營經濟的實施意見，為民營經濟發展提供政策依據。調整縣民營經濟工作領導小組，負責制定發展規劃、研究政策、宏觀指導、綜合協調、檢查督辦等各項工作。強化行政服務中心窗口職能，不斷健全完善“一站式服務、一卡清收費”等服務機制，多指導不責難，多幫助不刁難，多服務不設卡，最大限度方便群眾，提高辦事效率，努力為私營企業、個體工商戶提供優質高效便捷的服務。加大軟環境整治力度，著力解決“不作為”、“亂作為”問題，發現一起，嚴肅查處一起，公開曝光一起，不但要追究具體責任人的責任，還要追究單位主要負責人的領導責任。實施對重點民營企業掛牌服務制度，對敲詐勒索、欺生排外、欺行霸市等各種破壞投資環境的行為堅決予以打擊，努力在全縣上下形成“促進民營經濟發展有功、破壞民營經濟發展有罪”的生動局面。
進一步放開經營領域。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟經營；凡是允許外資經營的，都對民營經濟放開；凡是國有、集體資本退出的領域，都積極鼓勵支持民營經濟大膽進入。當前龍南縣尤其要加大投資引導力度，鼓勵民營經濟參與投資經營基礎，放開基礎設施和城市建設領域。如道路、橋梁、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；投資市政公用事業領域，包括市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大四大主導產業產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。
進一步放寬注冊條件。進一步放寬準入規定和投資領域，簡化審批程序，全面清理現行審批項目，允許注冊資本分期到位，切實做到放到底、放到邊、放到位。私營企業、個體工商戶在申請注冊登記時，除國家法律法規明確規定外，前置審批一律取消；對確需前置審批的，也要采取并聯審批的方式，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限期反饋”的程序進行審批登記。對注冊資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位，最長期限可以延長至3年。只要工商部門發了營業執照，其他部門的手續即使不齊全的，也可以先干起來，然后再補手續。對申請設立非公司制企業但目前條件尚有欠缺的，可以實行預備期管理。
進一步放活政策措施。堅持“放水養魚”的原則，放寬稅費政策，在地方權限內，該減的必須減，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。加大對相關部門相關規定措施的清理，盡快調整縣內一切不利于民營經濟發展的政策，堅決廢止帶有所有制差別和歧視性的政策，給予民營經濟享受招商引資同等優惠政策，促進民營經濟發展。
2、突出全民創業，全面激活民營經濟的發展主體。
營造社會輿論環境，進一步激發自主創業的熱情。要重視發揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳民營企業在全縣經濟社會發展中的地位、作用和貢獻，宣傳龍南縣發展民營經濟的各項優惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經濟發展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發展民營經濟中艱苦創業、合法經營、勤勞致富的先進典型，進一步激發自主創業的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創大業，加速龍南縣民營經濟的發展步伐。可考慮在適當的時候，利用舉辦臍橙節、客家節等搞一次大型活動，由民營企業家、社會團體出資，政府出面搭臺，邀請國家級的文藝團體屆時演出，同時爭取中央電視臺直播，把龍南推出去，把龍南的牌子打響。最終目的是宣傳龍南，推介龍南，凝聚人心，共創大業。
加快發展民營經濟，關鍵要造就一大批投資者和經營者，形成一大批民營經濟投資經營主體。實踐證明，大老板大市場，小老板小市場，沒有老板就沒有市場。溫州私營個體經濟快速發展的一個重要原因，就在于他們具有一大批投資經營主體，特別是擁有一大批“能經營，會賺錢，頭腦活，點子新”的企業家。龍南縣要實現民營經濟的跨越發展，不僅要招商，更要“造商”，不僅要實現民營經濟的全面發展，更要突出發展私營企業，尤其是規模以上私營企業，堅持在提高全民創業意識和創業本領上狠下功夫，努力形成民營經濟發展鋪天蓋地之勢。
首先，大力鼓勵黨政干部帶頭創業。機關事業單位一直是藏龍臥虎的地方，機關事業單位工作人員是一個潛在的投資經營者群體。要通過加大宣傳力度，轉變就業觀念、理財觀念和投資觀念，鼓勵各級機關干部大膽解放思想，徹底更新觀念，進一步淡化“官本位”意識，充分發揮知識高、頭腦活、門路寬、善管理的優勢，把握創業機遇，帶頭創辦、領辦、參辦各類民營企業，以機關干部一層人的思想解放帶動全縣民眾的思想解放，以機關干部帶頭創業推動全縣民眾的自主創業。
其次，大力引導百萬民眾人人創業。龍南縣30多萬民眾中有7萬左右人員在縣內外打工創業，其中相當一部分人既積累了資金，又開闊了眼界。應大張旗鼓地鼓勵城鄉群眾不拘形式，不拘類型，不拘規模，宜工則工，宜農則農，宜商則商，全力推動創業觀念由“擇業”到“創業”、“進廠”到“辦廠”、“打工”到“當老板”的大轉變。積極引導農民“離土”創業，支持大中專畢業生和城鎮待業、下崗人員“自主”創業，吸引在外經商打工者“返鄉”創業，逐步培育更多的生產經營主體。形成千家萬戶爭創業、萬眾一心謀發展的良好態勢。
第三，大力推進經濟能人二次創業。企業家是特殊的群體，也是特殊的投資經營主體，發展私營個體經濟必須造就一支高素質的企業家隊伍。經過多年在市場競爭中的摸爬滾打，龍南縣產生了個體工商戶、各類經紀人、私營業主或民營企業家等一大批經濟能人。這批人發展有基礎、投資有經驗、創業有能力。要有針對性地組織他們到經濟發達地區考察學習，開闊視野，更新觀念，拓寬思路，培養他們的現代思維和戰略眼光，促使他們抓住機遇，大干快上，二次創業，使小業變大，舊業更新，實現做大做強。
3、突出重點扶持，努力提升民營經濟的運行質量。
從龍南縣民營經濟發展現狀出發，依托現有民營企業，吸收借鑒外地成功經驗，著力增強縣內民營經濟的綜合實力、市場競爭能力，加快實施規?；⒖萍蓟?、品牌化戰略，迅速壯大總量，提升質量。
一是重點盤大一批骨干企業。在抓民營經濟發展“鋪天蓋地”的同時，要優先選擇一批基礎好、潛力大、實力強的企業，重點培植扶持，打造“頂天立天”型骨干企業。通過技術進步，狠抓新產品開發，使一個好產品裂變為一批好產品，通過產品開發來推動整個企業的壯大，使基礎較好、有發展前途的企業裂變為一群企業，形成企業集團，擴大規模，提升檔次；鼓勵、支持優勢企業通過兼并、資產重組等方式盤活其它企業存量資產，實現低成本快速擴張。龍南縣可以因地制宜地選擇一種或多種模式，對縣礦產品等資源型加工企業進行重組整合，推動礦產品加工業產業升級，培強培大一批民營骨干企業。
二是實施“大品牌”戰略。深入開展“學習浙江經驗”等活動，在全縣民營企業中牢固確立“質量興企、名牌興業”經營理念，積極鼓勵私營企業爭創名牌產品和著名商標。與此同時，組織中小企業局、工商局、技監局、科技局等相關部門選擇一批私營企業進行重點幫扶，幫助企業打響品牌。對獲得中國名牌產品或馳名商標的企業和獲得國家級免檢產品、江西省名牌產品或江西省著名商標的企業，予以重獎。
三是加快發展一批科技型企業。在全縣范圍內選擇一批骨干私營企業，如龍釔公司、恒泰公司、萬寶公司、京利公司、鍇升公司、順德公司、興利公司、明輝公司、銀環科技等給予重點扶持，依靠科技進步，全面提高企業自身發展水平和競爭能力，實現由傳統的“手腳型企業”向科技含量高、附加值高、市場前景好的“頭腦型企業”轉化，提高企業的科技創新能力，加快新產品開發，不斷形成新的經濟增長點。
4、突出載體建設，逐漸培強民營經濟的集聚效應。
民營經濟發展載體是民營經濟各類要素的集聚區、主導產業的集群區、體制創新的先行區，高標準、高質量、高品位地建好載體，對民營經濟發展起到至關重要的推動作用。目前龍南縣在全力建設縣工業園區的同時，還應注重抓好以下三項載體建設：
抓好鄉鎮民營工業小區建設，發展“板塊經濟”?？h委、縣政府應加快出臺相關政策，鼓勵各鄉鎮從本地實際和優勢出發，集中力量建設一批產品檔次高、產業關聯度大、帶動作用強的鄉鎮民營工業小區，打造民營經濟的產業特色和規模優勢。民營工業小區建設應堅持多元化投入，大力開展招商引資，吸引民資、外資共同參與建設和經營。小區的運行機制要堅持市場化運作，自主經營，自負盈虧，自我發展。各鄉鎮黨委、政府和縣、鄉兩級相關職能部門還應加強協作，形成合力，建立優質高效的服務機制，為區內民營企業營造良好的發展環境。
抓好專業市場建設，發展“特色經濟”。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產業、活一方經濟具有重要的推動作用。目前，龍南縣已有物流中心和物流協會，在縣城興建了服裝鞋帽交易中心、江南水果批發市場等較大規模的專業市場，而且在城鄉結合部建立了花卉盆景、蔬菜等20多個專業批發市場。縣委、縣政府應充分動員和利用社會各方力量，搞好專業市場和規模市場的建設，形成多層次、相配套的市場體系。堅持因勢利導，將民營經濟發展和產業特色緊密結合，搞好規劃，著力培育，不斷發展壯大。現有的幾個規模較大的市場，應進一步完善功能，增強輻射帶動能力。還應有重點地培育一批具有鮮明特色、緊密依托四大主導產業和為產業服務的商流、物流為主的生產資料市場。
抓好高速道口、105國道沿線經濟區規劃建設，發展“道口經濟”、“國道經濟”。里仁高速公路道口和105國道沿線是展示龍南縣對外開放形象的重要窗口，人財物流的重要通道，是未來龍南縣經濟發展的重要支點，也為龍南縣民營經濟發展提供了一個良好載體和絕佳區域?？h委、縣政府應高度重視抓好“道口經濟”“國道經濟”發展，超前做好申報、規劃、論證、審批等各項工作，加大招商引資投入力度，加大基礎設施和配套設施建設力度，為民營經濟的集聚發展提供一個物流通暢、設施配套、服務優越的良好平臺。
5、突出改革創新，逐步拓寬民營經濟的融資渠道。
目前，發展資金嚴重不足，融資渠道不暢，仍然是制約龍南縣民營經濟快速發展的重要因素。拓寬融資渠道、降低融資成本，為民營經濟發展創造良好的融資環境，成為必須解決的重要難題。堅持一方面加強民營企業信用建設，提升企業信用形象，提高信用等級；另一方面，進一步轉變思路，創新機制，堅持市場化運作，走多渠道、多形式融資道路，為民營經濟發展提供強有力的資金支持和保障。
建立融資擔保體系，切實解決民營經濟貸款難的問題?？h財政設立200萬元以上的中小企業發展專項資金，主要用于企業貸款貼息和貸款信用擔保，貸款貼息主要是對縣民營企業10強，或投資額達到1000萬元以上的企業，或投資高科技、先進工業及物流項目的企業，貼息額為項目貸款利息總額的50%，對單個企業貼息額每年不超過200萬元。擴大擔保資金規模。目前，縣中小企業信用擔保有限公司擔保資本金為400萬元，建議擔保資本金增加到500萬元以上，拓寬擔保領域，與多家銀行合作，力爭取得最佳擔保效果。進一步簡化抵押擔保手續，降低抵押評估費用標準，減少抵押貸款成本。鼓勵、幫助私營企業和個體工商戶開展互助活動，對信貸資金進行聯保、互保、互借。借鑒推廣外地成功經驗，在私營企業戶和個體工商戶中試點、推廣“信用一證通”，解決私營個體經濟貸款難、手續繁的問題。
大膽開拓創新，積極探索民營經濟融資新渠道。目前金融機構為了控制風險有大量資金閑置在銀行中。2006年12月，全縣金融機構各項存款余額24.54億元，各項貸款余額8.13億元，存貸差16.41億元，這部分資金可以拿出一部分借助民間借貸的形式進行運作，讓資金需求與供給雙方直接協商確定貸款合同條款，由于借貸雙方一般對對方都比較熟悉，既降低成本也導致交易的成功率較高。充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貸幣政策工具，增強城市農村信用社信貸投放實力，加大對民營企業和個體工商戶的信貸支持。鼓勵民間資本參與包括城鄉信用社在內的中小金融機構的重組改造。加快建立以民間資本為主的面向民營企業的地方性商業銀行，在嚴格監督、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和民資，積極興辦為民營經濟服務的多種所有制的金融組織。在不違反國家金融法規的前提下，大力支持私營個體企業多渠道、多形式籌措發展資金，可以嘗試組建大型企業集團公司，設立內部企業財務核算中心，對外融資、對內調劑，解決私營企業的資金問題。
大力開展招商引資，加快引進外來民間資本。民間資本是加快私營個體經濟發展極其重要的動力源。溫州私營個體企業流動資金的40％左右來自于民間資金市場。當前，我們要牢牢抓住上海、蘇南、浙江等地的民間資本外流的良好機遇，充分利用龍南縣已形成的招商引資的良好局面和開明開放的對外形象，不斷加大招商引資工作力度，大力引導和鼓勵縣內私營企業對外開放，積極尋求投資的機會和領域，吸引外地企業來參股、兼并、聯合、重組，借助外力解決私營企業發展中的資金問題。
來源：中國中小企業江西網
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責任編輯：CNMN
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