“十五”期間中國地質調查和勘查投資分析
2007年08月13日 0:0 7080次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
地質調查經費：主要指地勘單位承擔國土資源大調查項目，由國家投入的專項地質找礦費用，屬于公益性地質勘查費用。地質勘查費用：包括地勘費、資源補償費、企事業單位的自籌資金、港澳臺商及外商投資資金等。
一、地質調查和勘查投資現狀
“十五”期間我國地質調查和勘查投資總額1399.29億元，年均增長11.3%。其中，地質調查經費37.82億元，每年的投資額在7—8億元；地質勘查投資經費1361.47億元。年均增長11.6%。
1. 地質調查投資平穩
自1999年設立國土資源大調查項目，到2005年地質調查項目經費共計完成49.48億元，年均7.07億元。除1999年經費較低外，其他年份的資金比較平均,均在7億元以上，但人均地質調查經費平穩增長（見表1），年均增長13.1%。七年中經費主要投向礦產資源評價、海洋地質調查、區域地質調查、水工環地質勘查、地球物理和地球化學、遙感地質、地質災害預警工程、地質科學研究、地礦技術發展工程等領域。其比重分別占總費用的39.4%、7.4%、5.6%、16.6%、10.7%、1.9%、8.2%、2.9%、7.3%。
2. 地質勘查資金主要投向油氣勘探
“十五”期間我國地質勘查投資總額達1361.47億元，地勘費年均增長率為11.6%。從各大類礦產的地質勘查投資情況看，“十五”期間我國能源礦產的地質勘查投資占大頭，為1312.01億元，占地質勘查投資總額的90.7%，年均增長11.6%。其中，油氣礦產地勘投資1163.95億元，占地質勘查投資總額的85.5%，年均增長率為9.3%；非油氣能源礦產地勘投資71.26億元，占地質勘查投資總額的5.2%，年均增長率為61.6%。金屬礦產地勘投資為55.67億元，占地質勘查投資總額的4.1%，年均增長21.0%。其中，黑色金屬地勘投資占0.5%，年均增長55.5%；有色金屬地勘投資占1.7%，年均增長26.9%；貴金屬地勘投資占1.8%，年均增長10.0%。非金屬礦產地勘投資10.58億元，占地質勘查投資總額的0.8%，年均增長23.6%。水氣礦產地勘投資9.16億元，占地質勘查投資總額的0.7%，年均減少8.4%。其他基礎性地質和科學研究等經費50.87億元，占地質勘查投資總額的3.7%，年均增長2.1%。
3. 地質勘查資金以企事業籌款為主
“十五”期間企事業單位地質勘查投資總額1260.42億元，占整個地勘投資總額的92.6%，年均增長11.2%。其中，國內企事業地質勘查投資額為1181.22億元，占整個企事業地質勘查投資總額的93.7%，年均增長12.8%；港澳臺及外商投資79.20億元，在經歷2002年地勘投資大幅下降后，2003年后逐年增長。其中，石油天然氣中的地質勘查投資占84.7%，煤層氣占11.8%，貴金屬礦產占3.6%。
其次是財政撥款，其投資總額為94.62億元，占地質勘查投資總額的6.9%，年均增長16.9%。其中：礦產資源補償費返還額為21.13億元，在地質勘查投資費用中所占份額最小，僅占1.6%，但是增長幅度較大，年均增長84.8%。
4. 地勘投資的45%投向了西部地區
“十五”期間，我國東部地區的地質勘查投資額454.95億元，占地質勘查總投資的33.4%，年均增長2.7%；中部地區的地質勘查投資額289.58億元，占地質勘查總投資的21.3%，是地質勘查費增長最快的地區，年均增長17.8%；西部地區是我國地勘投資最多的地區，地質勘查投資額612.25億元，占地質勘查投資總額的45.0%，年均增長15.6%。
二、地質勘查投資變化趨勢
自1966年以來，我國地質勘查投資總體上是持續增長的，年均增長10.3%。其中，油氣礦產的地質勘查投資增長幅度較大，年均增長16.3%，非油氣礦產的地質勘查投資增幅相對較小，年均僅增長5.9%。“十五”期間我國地質勘查投資總額1361.47億元，比“九五”期間增長26.7%。其中油氣地質勘查投資1163.95億元，比“九五”增長31.8%，非油氣礦產地質勘查投資197.53億元，比“九五”增長3.1%。但是在“十五”期間，非油氣礦產地質勘查投資的年均增長率，要大大高于油氣礦產的地質勘查投資年均增長率。
從現金投資情況看，建國以來我國的地質勘查投資是持續增長的。如果按每百元GDP所投入的地質勘查經費計算，情況就發生了很大的變化。1950—1960年，是我國地質勘查投資/百元GDP快速增長時期（見圖1）。1961—1968年，地質勘查投資/百元GDP迅速回落。
1969—1979年，地質勘查投資/百元GDP穩步緩慢增長。1980—1987年，地質勘查投資/百元GDP再度回落。1988—1990年，因1988年國家實行從石油銷售收入中提取一定比例資金作為石油地質勘查費的政策。所以地質勘查投資/百元GDP快速上升。油氣的地質勘查投資/百元GDP也在此時大幅度增長。在此之前，油氣的地質勘查投資/百元GDP變化不大，非油氣礦產的地質勘查投資/百元GDP變化趨勢類似于地質勘查投資/百元GDP情況。1991—2005年，地質勘查投資/百元GDP、油氣的地質勘查投資/百元GDP、非油氣礦產的地質勘查投資/百元GDP均持續下降。
三、地質勘查投資存在的問題
1. 上世紀90年代以來，我國地質勘查投資/百元GDP以及地質勘查投資占財政支出的比例不斷下降。即有效地質勘查投資嚴重不足，影響了地質勘查業的健康發展，制約了國家后備礦產資源儲備的提高，不利于礦產資源的可持續利用。
2. 1991年以來，我國地質調查和勘查投資增長速度明顯低于全國固定資產投資增長速度、低于采掘業等其他行業的投資增長速度，特別是“十五”后三年（見圖2）。
3. “十五”期間，雖然我國中、西部地區的地勘投資增速明顯加快，西部地區已經成為我國地勘投資最多的地區，但是我國中、西部地區單位面積的地勘投資額明顯低于東部地區。2005年東部地區地勘投資/公頃為92元，是中部地區的1.9倍，是西部地區的3.8倍。“十五”期間東部地區的地質勘查投資/公頃為421元，是中部地區的2.4倍，是西部地區的4.6倍。
4. 我國地勘投資多元化程度較低，港澳臺及外商投資（僅占地勘投資總額的5.8%）、國內私人投資勘查的比重較低。
5. 從全球礦產資源勘查形勢和國外礦業大國地勘工作的經驗看，商業性地勘工作應是地勘工作的主導，即企業應是地勘投資的主體。
目前我國油氣勘查已步入良性循環的發展軌道，其商業性地勘投資占全部油氣地質勘查投資的99.6%，而非油氣礦產，特別是固體礦產的商業性地質勘查工作發展相對滯后，其商業性地質勘查投資僅占全部固體礦產地質勘查投資的43.8%。
四、政策建議
我國是一個礦產資源大國，又是一個礦產資源消費大國。近年來,隨著工業化、城鎮化進程加快和人口增長,我國已經進入資源消耗快速增長階段。目前我國的礦產資源形勢是：礦產資源不能滿足需求，礦產品進口量持續增加，對外依存度逐步攀升；國內多數礦產資源處于新增儲量小于消耗儲量，“家底”出現不斷虧空的狀態。然而，多年來我國地質勘查有效投資嚴重不足，已經制約了礦產勘查效率的提高和新增資源儲量增長的速度。為此建議：
1. 貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，特別是加快《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》的實施，加大國家財政對礦產資源勘查的投入力度，鼓勵和引導社會資金投入，建立礦產資源勘查投入的良性循環機制。
2. 加大地質工作體制、機制的改革力度，大力推進資源有償使用制度和礦產勘查的市場化進程。明確政府角色定位，界定政府行為，依法保護礦產勘查投資者的權益不受侵犯。大力培育市場主體，確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位，按照市場經濟規律辦事，調動商業性礦產勘查的積極性。建立政府、企業各負其責的地質開發投資體制，公益性地質工作和商業性礦產勘查相互和諧的投資環境。
3. 大力發展資本市場，努力吸引各類社會資本參與礦產勘查。一方面，要加強礦業權市場的運作，建立公開、公正、透明的礦業權交易市場。通過市場交易，吸納和籌集各類社會資金；另一面，通過證券市場發行勘查公司的股票募集資金，從而推動礦產勘查投資向多元化、市場化的方向健康有序發展。
4. 充分利用西部開發和中部崛起的優惠政策，鼓勵和引導資金投向中、西部地區，特別是西部地區。我國西部地區地質工作程度低，資源潛力大，還有許多地質工作空白區，因此，找礦發現幾率大，資金投資回報率高、風險相對較低，有利于風險勘查投資，特別是固體礦產勘查投資的理想去處。
5. 加強勘查行業管理，引導商業性礦產勘查產業健康發展。充分發揮行業協會等中介組織的橋梁和紐帶作用，協助政府實施行業管理和維護企業的合法權益，提供礦產勘查的信息服務和礦業權評估，推進礦產勘查行業自律，推動行業的健康發展。
責任編輯：CNMN
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