國務院日前正式批復《東北地區振興規劃》，要求努力將東北地區建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地等國家四大基地。
分析人士認為，這一消息可能會讓市場對東北板塊的上市公司再度加以關注。振興東北的政策在實施過程中，將給這一地區裝備制造等領域相關上市公司帶來明確機遇。
中國政府網7日公布，國務院日前正式批復《東北地區振興規劃》，要求努力將東北地區建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地等國家四大基地。
依托傳統優勢打造四大基地
國務院在批復中明確指出，努力將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區經濟社會又好又快發展。
遼寧省社科院經濟所副所長王廣林研究員表示，裝備制造業是東北地區的傳統優勢產業，許多領域處于國內領先水平，國家提出打造具有國際競爭力的裝備制造業基地，可以進一步提升東北在重型機械、大型成套裝備、數控機床、輸變電設備、汽車整車及零部件制造、軌道交通設備制造等行業的發展水平。
“技術研發和創新基地的建設，則可以依托上述產業，增強東北地區的自主創新，實現科研為企業服務，切實轉變經濟的增長方式。”王廣林說。
國務院批復同時要求，國務院有關部門要根據各自職責分工，加強對《規劃》實施的指導、支持和督促檢查。要進一步落實和完善各項政策措施，加大政策扶持和財政轉移支付力度，為東北老工業基地振興創造良好的政策環境。
完善區域協作交流機制
規劃的范圍包括：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區）。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。
遼寧省社科院經濟所劉曉南研究員對記者表示，東北三省和蒙東地區的經濟發展狀況、資源稟賦等都不盡一致，自實施東北振興戰略以來，東北三省分別制定了振興規劃和“十一五”規劃，有關部門也編制了相應的專項規劃。
“但受行政體制的制約，東北三省規劃中缺少跨省的重大項目設計，缺少重大生產力布局的空間戰略性調整和地區間的協調，各專項之間也缺少橫向聯系，各種規劃之間缺乏協調與銜接。”
國家發改委有關負責人表示，編制東北地區振興規劃，可以有效地協調各專項規劃和分散的區域規劃，最大限度地優化配置資源，促進區域經濟持續快速協調健康發展。
國務院批復指出，進一步完善區域協作交流機制，推進《規劃》順利實施。要突破行政區劃的界限，促進資源合理配置和生產要素的合理流動。按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，加強東北地區與其他?。▍^、市）的聯系和協作，著力推進東北地區經濟和市場一體化，形成區域合作、互動、多贏的協調機制。
著力解決體制限制和資源約束
東北地區振興規劃由國務院振興東北辦、國家發展改革委會同東北三省、內蒙古自治區和國家開發銀行等部門共同組織，自2005年5月開始編制。
至記者截稿時為止，規劃的最后文本還沒有公布。根據此前的了解，規劃共分八個部分：面臨的形勢、指導思想和振興目標、促進產業優化升級、推進資源型城市可持續發展、協調區域發展、提高支撐保障能力、增強發展活力和政策措施與實施機制。
國家發改委有關負責人此前曾表示，規劃把東北地區放在全國乃至東北亞地區的大格局中，明確東北地區振興的戰略定位和發展軌跡，著力解決的是地區間由于體制限制、資源環境約束而各自難以解決的問題。
“東北板塊”哪些公司有望受益
《東北地區振興規劃》于日前獲得國務院正式批復，這一消息也許會讓市場對東北板塊的上市公司再度加以關注。分析人士表示，國家振興東北的政策在今后實施過程中，將給這一地區的上市公司帶來明確機遇。
記者昨日采訪的一位宏觀策略分析師指出，從產業投資的眼光來看，在《東北地區振興規劃》的框架下，東北地區農業、裝備制造業及資源等幾類上市公司值得關注。他表示，振興東北的規劃中，大力發展現代農業已被確定為重點工作之一，這將給北大荒等上市公司形成利好預期。此外，東北是老的重工業基地，有相當多質地優良的重工企業，不少優質資產也進入了上市公司之中，由于裝備制造業已成為國家推動科技自主創新的重要產業領域，在這一背景下，結合振興東北具體政策的出臺，相關上市公司將有望迎來新的發展機遇。事實上，裝備制造業上市公司可能也占了“東北板塊”最多的比重。
另外，關注該地區資源型公司的一大理由是，東北不少城市屬于資源型經濟，在資源逐漸耗盡的形勢下，亟待進行經濟轉型，這一過程相應會獲得宏觀經濟政策的扶持，這意味一些與該類型經濟環境緊密相關的上市公司將獲得新的生機。
一些投資人士還認識到了“振興規劃”下將涌現的并購重組和資產整合機會。相關分析人士指出，東北地區在機械、汽車、化纖等產業上其實具有傳統優勢，但由于國有經濟占據很大比重，產權流通的環境又不是很發達，所以阻礙了一些生產要素的流動。但隨著振興規劃的出臺，投、融資及產權體制的軟環境方面，肯定也獲得較大的改善。這將使各領域內的上市公司，在優勝劣汰中實現資源優化，強者更加勝出。不久前，實力外資并購一家遼寧重工業上市公司之母公司股權的事例，就已經向人們展現出了這一趨勢。
記者昨日還采訪了一些東北地區的上市公司。一位上市公司的董秘向記者表示，歷史包袱沉重及管理瓶頸所造成的盈利能力低下，是公司目前面臨的主要問題，而這些除了需要企業內部的改革與調整，也需要外部政策的配合。目前，稅收改革、社保體系建設推進，以及政策性銀行加大對東北的信貸支持已經露出苗頭，這在一定程度上將實質性減輕上市公司的負擔，為公司盈利能力的提升拓展空間。
記者觀察
東北著力打造中國經濟“第四極”
繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經濟發展的第四極，成為近年來眾多省區奮斗的目標。
“東北有能力成為中國經濟增長的第四極，已經成為東北學術界的共識，此次國務院正式批復東北地區振興規劃，將為東北實現這一目標注入強大的推動力。”遼寧省社科院經濟所劉曉南研究員說。
此前出版的《中國東北地區發展報告》表示，東北經濟區具有綜合工業體系、科教優勢及人力資源、基礎設施、農產品資源、優良的生態環境和對東北亞開放的區位優勢。自2003年國家提出振興東北老工業基地戰略以來，東北經濟區得到了進一步發展。
但是，從區域經濟的角度考慮，東北地區在發展中存在的條塊分割、產業結構趨同、生態環境保護缺乏有效協調等問題進一步顯現。
一是鐵路、公路、水利、生態等基礎設施建設和重點產業發展，缺乏統籌規劃，難以協調發展；二是東北三省資源日漸減少，而蒙東地區礦產資源富集，東北三省和內蒙古東部地區迫切要求進行統籌規劃，實現優勢互補、共同發展。
劉曉南說，東北地區振興規劃的出臺，恰好可以解決上述問題，結合實際情況，明確各省的發展任務，促進區域經濟協調發展。
國家發改委有關負責人此前表示，規劃的一大特點就是突出了協調跨省區的重大交通與信息基礎設施建設和生態項目建設。如提出了建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條跨省區通道；建設并形成跨省區的、加強與外部聯系的煤炭、油氣、礦石、糧食、集裝箱、重型裝備、客運等七大運輸系統。
“事實上，東北振興規劃本身也是國家經濟部署的重要安排。”劉曉南說，此次國家批復明確指出，要把東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地，而裝備制造業首先是要服從全國產業布局的。
他表示，可以預見，規劃的批復和實施，可以充分利用東北地區比較優勢和條件以及較好的產業基礎，以存量資源帶動增量發展，增強整體競爭力，東北經濟區完全可能成為中國第四大經濟區。
來源：上海證券報
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