退稅出口路已盡 結構調整辟新徑
2007年07月06日 0:0 6070次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
財稅政策成產業調整利器
新的出口退稅政策出臺，在相關行業和產業引起了不小的震動，相關人士開始關注和擔心今后一個時期內的產業走勢和影響。記者注意到，此次政策調整一個明顯的信號是，我國出口退稅政策服務于產業調整政策，而這次調整的產品正是國家今后要限制生產和出口的產品。
另一個明顯的特征是，此次政策調整不是針對某一類產品，而是屬于結構性調整，政策全線調整了高能耗、高污染、資源類產品的出口退稅率，以限制這些產品出口，保護資源，并且鼓勵高科技、高附加值的產品出口。
本次調整提高了重大技術裝備、ＩＴ產品和生物醫藥等技術密集行業的出口退稅率，反映了政府是鼓勵支持這部分產業發展的。降低或取消退稅的往往是供大于求或高能耗的產業，焦點集中在“高耗能、高污染、資源性”產品上，共有５５３項此類商品的出口退稅被取消，其中包括鹽和水泥等礦產品，肥料、染料等化工產品，金屬碳化物和活性炭產品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，以及分段船舶和非機動船舶。此外，國家還下調了２２６８項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，涉及服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品等。
新的出口退稅政策的實施，表明財稅政策將成為政府貫徹產業政策，進行產業調整的利器。資源集約、節能、環保、減輕的附加值產品的大量出口帶來的匯兌壓力、通過稅收政策促進產業結構升級是此次５部委聯合通知以及國家產業政策導向的精髓。
盡管新政策對于相關產業在一定時期會有影響，但有一點是可以肯定的，這次出口退稅率調整主要目的在于產業結構的優化，我國目前經濟結構的特點就是能耗比較高，這樣的產品出口對我國經濟發展非常不利。最近兩年，我國國際收支不平衡的狀況比較嚴重，尤其是貿易順差不斷擴大，雖然存在出口競爭力提高的因素，但現行的出口退稅政策一定程度上也鼓勵了許多低附加值、資源型產品，甚至是高污染和高能耗產品的出口。而出口高增長付出的代價也很大：包括能耗和環境資源破壞，等等。不僅如此，低附加值產品的出口還在國際上引起各種各樣的摩擦，所有這些情況都與現在所提倡的“科學發展觀”不相符。因此，調整就成為必然。
適者生存是不變的法則
與此前歷次調整相比，本次出口退稅政策調整的力度和范圍都是空前的。政府的調整意圖也是為了平衡貿易順差，劍指流動性過剩。今年以來，我國經濟繼續保持平穩快速發展，但是問題和壓力也隨之積聚。首先是內外經濟失衡，導致貿易順差過大，流動性過剩十分突出；其次是經濟結構失衡，主要表現為三大產業的比重失衡和三大需求對經濟增長的拉動失衡；第三是內外失衡所導致的經濟可持續發展問題日益嚴重。因此，為了進一步控制高能耗、高污染和資源性產品的出口，增加能源、資源類產品、關鍵零部件的進口，促進貿易平衡，今年政府已經多次調整部分商品進出口關稅稅率。而此次政策調整力度之大、涉及面之廣出乎很多人的意料，顯示了政府平衡內外貿易、從根本上解決流動性過剩的決心。
針對國家此次大力度調整一些高耗能、高污染企業的出口退稅政策，商務部研究院副院長李雨時表示，鋼鐵、船舶等產品出口退稅率的下調，不但有利于緩解我國日益高企的貿易順差，而且對企業生產高附加值產品，增長方式的轉變，淘汰落后產能，提高產業集中度也有好處。從長遠看，有利于國家經濟增長方式的根本轉變。
實施新的出口退稅政策，對企業來說也是一個調整與提高的機會。出口退稅率的下調無疑會增加企業生產成本，會給低利潤行業帶來一定的壓力。但國家近幾次出口退稅率的下調，客觀上也起到了逼迫企業減少低附加值產品出口、研發高附加值產品、尋找新利潤點的作用。
中國鋼鐵工業協會有關人士也指出，伴隨鋼鐵行業相關產品出口退稅率的不斷下調，我國一些鋼鐵企業正在轉變原有思路，縮減低附加值、高耗能產品生產，轉而開始研發和生產高附加值產品。與此同時，我國鋼鐵行業的集中度正不斷提升，出現鋼鐵企業向集團化方向發展趨勢。
有多位專家表示“出口退稅率的下調，能使那些依靠價格競爭加大出口的企業逐漸被市場淘汰，最終生存下來的企業都是產品附加值非常高的。這非常有利于中國的產業結構調整。”他們認為，下調或取消一些行業的出口退稅，可以逼著相關企業進行內部消化，放棄一些高能耗產品的生產。如果不能消化由退稅調整引起的成本增加，企業就會因壓力加大而逐漸退出市場，這將大大推動企業和行業的結構性調整。
財政部有關負責人也坦言，這次出口退稅政策調整在政策設計時采取了“有保有壓”的區別政策，釋放出國家產業結構、出口商品結構調整的明確信號，有利于引導企業減少“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，減少低附加值、低技術含量產品的出口，加大高附加值、高技術含量產品的出口，從而引導企業調整投資方向，避免盲目投資和產能過剩。同時，還有一些資源型產業，如木材、細山羊毛等，取消它們的出口退稅可以防止這些資源產品在外國低價傾銷。從長遠看，將有利于促進我國經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，符合國家和全民的長遠利益。
到目前為止，我國的出口退稅制度已經做了一系列的完善，但無論如何調整，總方向、總原則是確定無疑的，那就是國家鼓勵發展的，在稅收政策上將得到體現；國家要調控的，在稅收上也將采取限制生產或出口的措施。
有分析師認為，得益于人口紅利和低利率環境，無論從利潤率還是投資回報率上來衡量，我國工業企業的盈利能力在過去幾年得到了穩步改善，這也意味著我國企業有較大的空間去消化出口退稅政策的調整。而從長遠來看，伴隨著出口能力的繼續改善，逐步取消大多數產品的出口退稅，只保留對于高科技產品、農產品加工品等少數產品的出口退稅將是必然的一個趨勢。
責任編輯：CNMN
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