我國再生資源產業發展現狀與存在問題
2009年05月31日 10:3 14692次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 再生金屬資訊
廢舊物資回收利用的進口，成為資源供應的一個重要補充。雖然銅、鐵、鋁等礦產資源是不可再生的，但廢鋼鐵、廢鋁等則是可以反復利用或循環利用的。開發利用這些資源，不僅可以增加資源供應，還可以減少自然資源開發對生態的破壞和污染物排放，從而減輕經濟發展的資源環境壓力。一些沒有原生資源的地方，通過廢舊物資的回收利用或進口廢物的拆解加工，發展形成了相關的原料生產基地。如浙江臺州，江蘇太倉，廣東清遠，湖南淚羅、永興，以及天津等地的一些再生資源加工園區，就是如此。
減少能源消耗和廢物排放，有助于實現“十一五”節能降耗減排目標。廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，生產時消耗能源資源，屬于載能產品；用來生產新的產品可以達到節能、降耗、減排的效果。有關研究表明，每利用1t廢鋼鐵，可生產新鋼0.85t，節約鐵礦石2t，節能0.4t標準煤，少產生1.2t礦渣；利用1萬t廢紙，可生產紙漿8000t，節約木材3萬m3，節能1.2萬t標準煤，節水100萬m3，少排放廢水90萬m3，節電600萬kW·h。2006年我國回收利用各類廢物相當于節能11484.19萬t標準煤，占當年能耗（24.6億t）的4.6％；減少S02排放239.71萬t，占排放總量（2594萬t）的9.24％；減少化學需氧量（COD）排放125.8萬t，占COD排放總量（1431萬t）的8.8％
提供大量就業機會，帶動地方經濟發展。再生資源產業是典型的勞動密集型產業，即使在發達國家，舊物拆卸和分類的部分工作也由手工完成。據有關研究，全國再生資源回收企業達5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員超過1000萬人。我國“長三角”、“珠三角”地區出現很多廢物回收和拆解企業，不僅吸收了大量勞動力就業，也促進了地方經濟發展和社會穩定。一些研究表明，在北京的再生資源行業中，大約有20萬人從事廢舊物資回收，200萬周邊地區的人口從事加工利用，對帶動相鄰地區經濟發展起到了積極作用。
總之，發展再生資源產業，對于提高我國資源利用效率、實現節能降耗減排目標，減輕資源約束和環境污染壓力；對于提供就業機會，帶動地方經濟發展，推進資源節約型和環境友好型社會的建設，均產生了積極影響。
2 資源再生產業發展中存在的問題
雖然我國再生資源產業發展取得不少成績，但也存在不少問題，包括：回收體系不健全，經營不盡規范，加工利用技術較為落后，法制化和標準化程度不高等。這些問題既有產業發展本身的問題，也有管理方面的問題，主要體現在以下幾個方面。
2.1 行業監管不到位，市場秩序較亂
回收企業規模小，違法銷贓、偷稅漏稅現象在一定程度上存在；回收環節多，廢品從居民手中到最終用戶要經過多次轉賣，增加回收成本；社會回收體系受利益導向，一些利用價值不大的廢品得不到回收，如廢塑料。塑料制品的大量使用，給人們生活帶來極大便利，但也留下了環境污染的隱患。廢塑料在自然條件下不易降解，尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋，因回收利用價值不大，往往被隨手丟棄，不僅帶來視覺污染，還為治理留下長期隱患。監管不到位，一些企業無照經營，自行收購報廢汽車，私下改裝或拼裝，干擾報廢汽車拆解市場秩序，甚至留下安全隱患。一些國家甚至將井蓋丟失歸罪于中國的廢舊物資進口，影響我國的國際形象。所有這些均要通過制度安排加以規范。
2.2 企業規模小，技術水平低，二次污染問題突出
從總體上看，我國廢舊物資回收利用的企業規模較小，不足50人的小型企業占相當大一部分。再生資源加工利用技術水平低，大量的再生資源利用企業土法上馬，以手工為主，小作坊或家庭作坊式生產，一些企業用的打包、壓塊、剪切設備是20世紀60～70年代水平。一些地方的企業利用廢舊輪胎土法煉油；一些地方的農民通過焚燒回收火燒線中的銅；一些從事報廢車輛回收、加工、拆解企業，設備簡陋、技術落后；一些農民靠一把錘子和一池硫酸就從廢舊電子產品中獲取貴重金屬。所有這些，不僅浪費資源，污染環境，還給再生資源產業留下了不好的名聲。再生資源產業的技術進步和結構升級迫在眉睫。
2.3 缺乏優惠政策，增值稅抵扣依據設置不合理
我國沒有廢舊物資再生利用的優惠政策，導致利廢企業經營困難。由于利用廢舊物資加工生產的企業不享受優惠政策，只能從經營單位取得的銷售發票按面額10％抵扣進項稅。現行增值稅的基本稅率為17％，購進廢舊物資的抵扣稅率為10％。計算發現，利廢企業即使沒有任何增值也要繳納4.53％的稅款。也就是說，由于沒有優惠政策，利廢企業要多付增值稅，從而成為企業經營的一種負擔。同時，在再生資源產業的增值稅設置上也存在不合理的問題。由于從城鄉居民手中收購廢物不可能有稅務發票，回收經營企業為降低成本，將企業或個體戶銷售的廢舊物資變通為自行向居民或非生產經營單位收購，違反規定開具收購憑證入賬，即做假帳。回收經營企業與利廢企業聯合避稅問題時有發生。此外，少數企業缺乏誠信，并成為效仿的“對象”；一些回收經營單位通過做假賬或賬面上不反映加工生產過程，將進行深加工后的產品冒充廢舊物資免交增值稅，還增加了稅務機關的監督和管理成本。
責任編輯：小貝
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：szgsjx.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創或者是合作機構授權同意發布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
