淘汰落后產能的五大機制概述
2012年06月14日 14:2 7047次瀏覽 來源： 中國經濟時報 分類： 再生金屬資訊
四、行政調控機制
行政調控從內涵上講，是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現國家對工作的領導、組織和管理的目的，具有控制、制約、調整、協調社會各地區、各部門行政管理工作的方向，保證行政執行的集中統一，實現國家、社會所期望達到的管理目標的功能。鑒于市場失靈和市場制度不完善等問題，在發揮經濟、法律和政策調節機制作用的同時，還需要一定的行政調控手段發揮作用。
從2010年2月《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》發布以來，工信部等各部門先后出臺了一系列落實淘汰落后產能工作的政策措施，如《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》、財政部、工業和信息化部、國家能源局《關于印發淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法的通知》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》、《關于貫徹落實國務院進一步加強淘汰落后產能有關文件精神的通知》等，整體工作有序推進，取得了積極成效。
在我國現階段，在要素價格市場化改革尚未到位、法律法規尚待完善的情況下，落后產能退出主要還是靠產業政策手段引導和行政調控。在適當的時候采用行政的手段干預。行政調控手段具有權威性、強制性、垂直性、具體性等特征。但是也有局限性，不適合長期使用，在即使需要行政干預手段時，也不能簡單化。要把行政手段建立在科學的基礎上、依法行政的基礎上，以客觀規律為依據，反映產業發展的客觀規律和地區的差異性特點和實際，把科學的行政干預手段同經濟手段、法律手段、產業政策等工具綜合起來運用，創造一個穩定、和諧、公正的環境。一是要科學調控，遵循產業發展的客觀規律，淘汰落后與當地工業經濟發展、結構調整、國家主體功能區布局等結合起來，反映產業結構調整升級的實際情況和需求；二是積極尋求法律依據作保障，比如，節能法、環境保護法，相應的強制性國家標準等都是行政手段的法律依據；三是統籌處理好淘汰落后產能與經濟發展、社會穩定的關系，使淘汰落后產能有計劃、有步驟地進行，穩步實現對落后產能的關停并轉，避免因淘汰落后產能而引發的社會穩定等問題，做好職工安置以及下崗職工再就業等工作。
五、社會治理機制
社會治理機制包括社會監督行業自律和機制兩個部分，主要是指依靠行業組織自身加強自律行為，以及依靠社會力量和公開監督途徑，共同監督和督促落后產能的退出。社會監督和行業自律是加強和創新行業管理的重要內容。行業自律是行業內部自我管理、自我約束的一種措施，是政府監督的重要補充，包括對國家法律、產業政策及行業行規等自我約束和監督的行為，行業自律對淘汰落后產能無疑會起到一種自我監督的作用，推動行業規范健康地發展。社會監督是行業管理和行業自律的重要補充，體現了人民群眾可以直接參加國家和行業管理，使淘汰落后產能的工作建立在廣泛的群眾基礎之上和社會輿論監督之下。
淘汰落后產能需要在現有產業政策和行政調控手段基礎上，注重調動發揮各方力量的積極性，形成政府監管、企業自律、中介機構和社會公眾廣泛參與的行業管理新格局。一是強化行業自律，可考慮推動電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業相關主體加強自我約束，履行淘汰落后自律承諾；二是發揮行業協會了解行業、貼近企業的優勢，引導其為行業淘汰落后發展出謀獻策；三是發動全社會力量，強化監督執行。加大落后產能退出對產業結構調整優化積極作用的宣傳力度，繼續強化淘汰落后產能的信息公開發布制度，及時發布淘汰落后產能企業名單，引導社會輿論監督，對淘汰落后產能成績突出的企業和地方給予宣傳獎勵。
[1] [2]
責任編輯：小貝
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：szgsjx.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創或者是合作機構授權同意發布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
