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　　如何保證流向正規(guī)企業(yè)？
　　分三個(gè)階段實(shí)施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)
　　現(xiàn)階段，我國(guó)需要解決的首要問題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責(zé)任劃分，也不是各相關(guān)利益方的費(fèi)用分擔(dān)，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的、資源化利用和無害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應(yīng)是“分階段，有步驟地選擇性實(shí)施”，具體說是要分為近景、中景、遠(yuǎn)景3個(gè)階段。
　　近景目標(biāo)是建立合理的收集網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動(dòng)，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購(gòu)為主的多主體、多渠道、開放式收集網(wǎng)絡(luò)”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)物責(zé)任由政府承擔(dān)。通過征收回收處理基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收融資優(yōu)惠，逐步培育我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
　　中景目標(biāo)是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，政府逐步將實(shí)物責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，取消財(cái)政補(bǔ)貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運(yùn)行，逐步退出對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。
　　遠(yuǎn)景目標(biāo)是電子電器行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品鏈的形成。在廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過將EPR擴(kuò)展到上游責(zé)任，確定產(chǎn)品鏈上環(huán)境責(zé)任的分擔(dān)，減少產(chǎn)品鏈的環(huán)境總責(zé)任，形成從源頭削減、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、物質(zhì)閉合循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品鏈。
　　當(dāng)前，明確回收責(zé)任主體，找到一個(gè)成本最小、效率最高的回收渠道，形成一個(gè)高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于達(dá)成近景目標(biāo)至關(guān)重要。
　　生產(chǎn)者責(zé)任怎么實(shí)現(xiàn)？
　　推行“第三方EPR”制度，第三方可以是專職回收公司、綜合回收公司，也可以是獨(dú)立的非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)
　　延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)的核心是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”，即產(chǎn)品消費(fèi)后回收、處理以及再利用責(zé)任由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者承擔(dān)，將其責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是消費(fèi)后的回收、處理、再利用階段。
　　國(guó)內(nèi)家電行業(yè)平均利潤(rùn)率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來的高昂費(fèi)用及潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商望而卻步。國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)多半是“半官方”組織，并未實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)家電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，形成家電廢物回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。
　　筆者認(rèn)為，廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)推行“第三方EPR”制度，即生產(chǎn)商將自己應(yīng)履行的延伸生產(chǎn)者責(zé)任委托給第三方，由獨(dú)立的第三方來代理承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；授予第三方廢舊電器鑒定、維修、翻新、拼裝的權(quán)限，使第三方不但具有無害化、資源化集中處理的作用，而且承擔(dān)廢舊電器的品質(zhì)提升、再利用功能。
　　第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司，還可以是獨(dú)立的非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)，憑借技術(shù)、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)者則可通過委托——代理關(guān)系鎖定延伸生產(chǎn)者責(zé)任成本，專注發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。
　　今年2月，國(guó)務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第7條確立了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任:“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)”。今年6月，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)改委等六部委局聯(lián)合發(fā)布《家電以舊換新實(shí)施辦法》，明確“拆解處理企業(yè)”必須是依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的專業(yè)企業(yè)，并通過發(fā)行“國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證”和相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，來確保以舊換新活動(dòng)淘汰下來的廢舊家電得到資源化利用和無害化處置。這些都反映了政府及企業(yè)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品“第三方EPR”制度實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。

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