廢棄電子電器回收網絡缺失 二手市場監管無序
2009年11月12日 14:13 11889次瀏覽 來源： 中國環境報 分類： 再生金屬資訊
二手市場應規范
建議實行回收、處理許可證制度
城市中眾多的二手電器交易市場是中國的特色，這符合循環經濟的3R原則，但應對二手市場進行規范化管理。
實行廢舊電器回收、處理許可證制度，并對廢舊電器的回收公司、舊貨經營業主和處理企業，進行資格審查及登記?？稍O置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得處理許可證的企業可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業可同時展開上述全部業務。
實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區分報廢電器與二手電器。報廢電器嚴禁進行再流通，只能進行無害化、資源化處理，二手電器實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產品能達到質監部門標準的回收處理企業，才有權使用“舊貨”、“再利用產品”的標識。收集到的二手電器經檢測維修貼上“再利用產品”標識后，才允許進入合法的二手市場。廢舊電器回收、處理企業定期向監管部門上報其檢測維修產品的數量、類型、去向；回收且銷售二手電器的舊貨經營業主定期向監管部門上報其銷售的二手電器的來源、類別、數量，并承擔售后服務責任。
讓電子垃圾回收利用步入循環經濟軌道
在EPR執行模式上主要分為三種:生產者承擔經濟、實物兩項責任，第三方履行實物責任，如德國；消費者承擔經濟責任，生產者承擔實物責任，如日本；生產者僅承擔經濟責任，政府承擔實物責任，如中國臺灣地區。
德國
德國最早將EPR理論應用于廢棄物管理實踐。1991年6月德國的包裝廢棄物管理法《避免和再生利用包裝廢棄物條例》正式生效，是世界上第一個在EPR理論指導下制定的廢棄產品管理法。
德國依據歐盟WEEE和RoHS指令于2005年頒布實施了《電子電器設備的使用、回收與有利環保處理法》(ElektroG)。管理體系中采取在政府的監管下，授權第三方非營利組織統一組織、協調和監控的運作模式。德國聯邦環境保護署(UBA)是主管部門；廢舊電器登記基金會(EAR，由27個電子電器生產商和3個協會聯合成立的行業非營利性組織)負責處理相關具體規則的執行與費用分配。
德國市政當局公共廢物管理機構免費收集家電廢棄物，并承擔收集費用；運輸、處理費用由生產商(進口商)承擔，生產商(進口商)也可指定自己的合約運輸公司和處理公司。
從市政當局之后的相關作業，就是延伸生產者責任的開始。EAR負責組織和協調從市政回收點開始的廢棄電器電子產品的登記接收、從回收點到處理廠的運輸事宜。目前，全德國范圍內由生產商提供的收集點達1450多個，廢棄電器電子產品處理機構達400多家。體系采取事后收費模式，根據生產商(進口商)每一類產品的現有市場份額分擔實際發生的廢棄電器電子產品處理費用，由EAR負責統一收集和支付。
日本
日本1998年頒布了《特定家用電器收集和再商品化法》并于2001年4月實施，明確要求對于特定家用電器(電視機、電冰箱、洗衣機、空調)的廢棄物，產品生產者承擔回收和再商品化義務，產品零售商承擔回收和交付給處理企業的義務，消費者有分類排放廢舊家電給特定對象(零售商、回收點、處理企業)的義務，并承擔收集、運輸、處理的相關費用。
日本已建設成覆蓋全日本的家電廢物回收網絡和循環再生處理工廠；家電生產企業根據自愿組合的方式，成立了由松下、東芝組成的A組回收處理體系和由索尼、日立、夏普等其它電器生產企業組成的B組，各自負責承擔本組別產品的回收處理，進口產品由家電制品協會確定其回收再利用費用金額和回收處理組別。目前，A 組有24個處理工廠、B組有16個處理工廠，分別擁有190個回收點，日本全國境內有近7.5萬家零售店和上萬家郵局可接受廢棄家電。
中國臺灣
臺灣地區針對“四機一腦”(電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦)制定了專門的回收處理法規。要求制造商(進口商)承擔廢棄產品的回收處理費用；廢棄產品實物的處理處置由專門的處理工廠完成，并享受政府的專門補貼；政府有償收購廢棄產品并制定相應的補貼費率；消費者不承擔回收處理費用且有償出售廢棄產品。
對于回收體系的建設，臺灣地區推行“廢家電資源回收四合一制度”，通過回饋方式鼓勵全民參與。針對社區居民推廣家庭垃圾分類回收；鼓勵私人參與廢棄電器電子產品的回收；地方政府應將廢棄電器電子產品與一般垃圾分開收集運輸。由地方清潔隊向居民收集廢棄電器電子產品，變賣所得按照比例返回給參與的居民及工作人員。以回饋獎勵制度鼓勵社區團體參與回收，將資源回收工作與社區整體發展結合起來。
責任編輯：wuren
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