專訪發改委熊必琳 權威解析《有色金屬產業調整和振興規劃》
2009年03月06日 8:50 36021次瀏覽 來源： 人民網 分類： 鋁資訊 作者： 《中國投資》朱婭瓊 人民網 王靜
保大壓小 “一石三鳥”
記者：《規劃》有哪些具體措施促進有色金屬企業進行兼并重組，提高產業集中度？
熊必琳：《規劃》將促進企業重組、增強企業綜合實力作為工作重點之一。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持中央企業實施跨地區兼并重組；支持地方企業開展區域內重組和企業集團之間的重組；支持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組；也鼓勵再生金屬企業間重組。
同時，國家將落實和完善企業兼并重組的政策措施。包括妥善解決人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；推進聯合重組，完善公司治理結構，提高企業管理水平；對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造等相關項目給予支持等等措施。
記者：要達成的重組目標是什么？
熊必琳：重組目標是形成3—5個具有實力的綜合性企業集團。國內排名前10位的銅、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國的比重由2007年的73%、57%、40%、52%，分別提高到2011年的90%、70%、60%、60%。
記者：重組做大就必然要淘汰落后，對此國家有哪些部署？
熊必琳：必須按期淘汰落后產能。《規劃》目標，2009年淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。同時要嚴格控制總量，執行國家產業政策，今后3年原則上不再核準和新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鋁、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。還要逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。
記者：高耗能、高污染是有色金屬產業備受詬病的特點。有人認為，在產業發展困難的時候，可以降低對節能減排的要求。您怎么認為？
熊必琳：我覺得恰恰相反。有色金屬產業高耗能、高污染問題主要集中在落后產能上。在產業陷入危機時，正好可以利用市場“倒逼”機制，解決產業粗放發展形成的積弊，加速淘汰這些落后產能，實現更高的節能減排目標。
《規劃》將節能減排取得成效作為重要目標。到2010年，國家重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于380千克標煤/噸、硫利用率達到97%以上，余熱基本實現100%回收利用，廢渣100%實現無害化處置。實現每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
記者：為完成淘汰落后、節能減排目標，《規則》有哪些政策保障？
熊必琳：要嚴格執行節能減排淘汰問責制；進一步研究完善淘汰落后退出機制，妥善解決好企業在淘汰落后產能時職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。而且要嚴格實行節能減排、淘汰落后的問責制，按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》要求，對未完成節能減排、淘汰落后任務的地區，暫停對該地區投資項目的核準和審批。成立執法檢查小組，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，加大對落后企業的監督檢查，并向社會公布。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。
記者：對于“保大壓小”還有哪些具體措施？
熊必琳：首先是在融資支持上。要繼續實施“有保有壓”的融資政策；將加大對有色金屬重點骨干企業的融資支持力度，對符合產業政策與環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業，在發行股票、企業債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施融資限制等措施。
其次在合理配置資源上，明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區要列入國家礦產資源開發規劃，優先配置給重點骨干企業，確保礦產資源合理集約高效利用。
還有，在支持企業“走出去”、國家收儲、直購電試點、技術進步專項等方面，都會體現“保大壓小”、保護先進產能淘汰落后產能的目的。
責任編輯：劉征
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