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　　第四章 礦產資源開發利用與保護
　　一、礦產資源開發利用總量調控
　　按照“有序有償、結構優化、集約高效”的要求，根據國內外市場需求與資源供給情況，優化配置資源，充分運用“兩種資源、兩個市場”的資源政策，逐步改善礦產開發造成的生態環境狀況，提高優勢礦產的保護性開采能力，對石油、天然氣、地熱、水泥用灰巖、建筑用白云巖（灰巖）、磚瓦用頁巖、地下水和礦泉水開發總量進行調控。其中石油、天然氣、磚瓦用頁巖和礦泉水為預期性指標，其余均為約束性指標。
　　石油、天然氣：根據穩定陸上老油區、加快灘海新油區的開發思路，確保大港油田油氣產量穩中有升，石油、天然氣產量穩定在500萬噸/年和3億立方米/年。
　　地熱：根據地熱資源儲量及建設生態城市的需求，到2010年、2015年和2020年分別控制在3300、3900和4300萬立方米/年。
　　地下水：到2010年、2015年和2020年開采量分別控制在6.3、5.7和5.7億立方米/年。
　　其它礦產：根據資源狀況和保護生態環境的要求，規劃期內水泥用灰巖產量保持在180萬噸/年；建筑用白云巖開采量保持在210萬噸/年；磚瓦用頁巖開采量保持在350萬噸/年；礦泉水開采量到2010年、2015年和2020年分別控制在50、80和100萬噸/年。
　　錳方硼石礦和可耕地的磚瓦用粘土為禁止開采礦種，其他金屬礦產因礦床規模小，且開采后破壞環境，規劃為禁采礦種。
　　二、礦業結構調整與優化
　　（一）規模結構調整
　　北部山區零星分布的小采石場，生產規模小，交通條件差，經濟效益不高，對生態環境破壞嚴重,通過對已有的礦產資源開發活動依法進行整合，優化礦山布局和企業結構，促進形成集約、高效、協調的礦山開發格局。設置與礦山資源儲量相協調的礦山最低開采規模，對不符合最低開采規模標準、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，進行整改聯合。依法關閉無證開采、浪費資源、不具備安全生產條件的礦山企業，到2010年使北部山區非金屬礦山企業調整到5個以內。全市各類礦山大中小比例達到3:3:4，實現適度集中，優化布局。
　　我市建材礦山、地熱和礦泉水開采準入規模見附表7-附表8。
　　在地熱資源開采層位結構調整中，要適當減少新近系熱儲層的地熱資源開采比重，至2010年，將新近系熱儲層的地熱資源開采比例由目前的46%減少到42%。
　　（二）技術結構調整
　　鼓勵礦山企業引進新技術、新工藝、新設備，依靠科技進步，實現規范化、清潔化開采，提高資源開發利用水平，降低產污強度。發展利用地熱地板輻射采暖和地源熱泵技術，推廣地熱采灌技術，組建采灌系統，加大地熱尾水回灌力度。
　　（三）產品結構調整
　　優化產品結構，鼓勵礦山根據市場需要適度延伸產業鏈，調整礦產品生產結構，促進單一產品向配套產品、高耗能產品向低能耗產品的轉化，提高資源利用水平。嚴格控制單一利用地熱的開發方式，大力發展集地熱供暖、康樂旅游、養殖等綜合利用模式；壓縮實心粘土磚產量，控制性開發頁巖資源制造建筑用磚。
　　天津地區具有豐富的淺層地熱能資源，在完成淺層地熱能資源應用的可行性研究基礎上，通過建立淺層地熱能開發利用示范工程，加快淺層地熱能資源的推廣應用。
　　三、礦產資源開發利用規劃分區
　　為優化資源配置，促進礦業開發合理布局，實現資源開發與生態環境保護協調統一，根據本市礦產資源特點、社會經濟發展需求，開發利用方式及對環境影響的程度，劃分為禁止開采區、限制開采區、控制開采區和鼓勵開采區。重點規劃礦種為對天津經濟發展有重要意義和影響的石油、天然氣、煤和煤層氣、地熱、地下水。
　　（一）禁止開采區：國家級或省級自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區（地質公園）的核心區、重要飲用水源一級保護區、軌道交通及主要公路可視范圍和國家與地方規定的不得開采礦產的地區為固體礦產禁止開采區；對中心城區、濱海新區核心區、海岸帶及開采地下水已造成重大環境地質問題的區縣城區為地下水禁止開采區。規劃期內劃定薊縣國家地質公園8個景區核心區、于橋水庫及周邊水源一級保護區、薊縣前干澗-東水廠錳方硼石礦分布區、天津市中心城區、塘沽區城區、漢沽區城區、大港區城區、武清區城區和沿海防潮堤（堤內2千米、堤外3千米，合計5千米）范圍內的海岸帶（含天津市經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港南疆碼頭等9處為禁止開采區，其中薊縣山區固體礦產禁止開采區3處，南部平原區地下水禁止開采區6處。
　　在薊縣山區固體礦產禁止開采區內，嚴禁開展與資源和環境保護功能不相符的開發活動，依法關閉現有礦山企業，及時復墾被破壞的土地。加強對已關閉礦山的巡查監督，防止盜采。
　　在南部平原地下水禁止開采區內，南水北調通水前，凡地表水（引灤水）已到達的地區嚴禁新打開采井，現有開采井取水量要按計劃逐年壓采，到2009年底達到壓縮30％以上超采量的目標；對水質、水溫等有特殊要求的用戶開采地下水，應按規定采取回灌措施。在無地表水（引灤）水源的地區，嚴格控制新的耗水量大的建設項目。南水北調通水后，已有地表水（引灤、引江）供水的地區嚴禁新打開采井，現有開采井取水量要逐年壓縮，3年內達到壓縮50％以上超采量的目標，5年內達到不超采的目標；對水質、水溫等有特殊要求的用戶開采地下水，應按規定采取回灌措施。在無地表水（引灤）水源的地區，嚴格控制新的耗水量大的建設項目。
　　（二）限制開采區：具有地方特色且資源儲量有限需要保護的礦產地、國家和省級生態區、重要飲用水源保護區的二級保護區和準保護區、經濟發達的城區和人口密集區、現有技術條件開發對環境具有破壞性影響的礦產分布區域。本規劃期內劃定1處固體礦產資源限制開采區；劃定1處地下水限制開采區，劃定5處地熱限制開采區，總計7處限制開采區。
　　薊縣山區除禁止開采區以外地區為固體礦產資源限制開采區。
　　地熱限制開采區主要指熱儲在本區域內開采強度大，新近系熱儲年水位下降速率大于3米；基巖熱儲年水位下降速率大于5米的區域。 主要分布于中心城區及周邊部分地區、塘沽區和大港區等。
　　地下水限制開采區主要指累計地面沉降量超過1000毫米或者近年來年沉降速率超過10毫米的地區。包括環城新四區外環線以外部分，塘沽區、漢沽區、大港區城市規劃區以外部分，武清區、寧河縣部分地區和靜海縣。
　　在固體礦產限制開采區內根據城市規劃和生態區建設，堅持資源環境保護優先、適度開發的原則，堅持科學規劃論證，嚴格限制區內新建礦山的審批，對已有礦山通過逐步實行規模結構調整、技術結構調整和產品結構調整，實現科學、規范化開采。大幅度壓縮礦山數量，嚴格控制開采總量。
　　地熱限制開采區內，嚴格限制新增開采井且必須采用對井采灌模式，具備回灌井施工條件的必須補建回灌井，加大回灌量，確保區內新增回灌量大于新增開采量。不具備回灌條件的，進行系統改造，推廣應用節能新技術，提高綜合利用率，降低資源消耗量。優先安排市重點項目和集約化技術水平高、綜合效益高的項目。到2010年尾水直接排放量低于當年開采量的50%；到2015年尾水直接排放量低于當年開采量的40%；到2020年尾水直接排放量低于當年開采量的30%。嚴格控制單井開采指標，執行超采加價收費制度。有城市熱網條件的地熱井，將供熱負荷并入城市熱網，有效降低地熱資源消耗。
　　地下水限制開采區內，凡地表水（引灤、引江）供水的區域，原則上嚴禁新打開采井，已批準開采的單位，嚴禁新增許可水量，并隨企業停用和開采量的自然衰減逐步減小開采量；無地表水供水的區域內，嚴格控制新的耗水量大的建設項目。
　　（三）控制開采區：本規劃僅對地熱、地下水設控制開采區。
　　地熱控制開采區是指熱儲層的地熱開采強度略有超標或基本平衡，新近系熱儲年水位下降速率小于3米;基巖熱儲年水位下降速率小于5米的區域。主要分布于中心城區和城鎮的外圍地區。
　　地下水控制開采區是指地下水采補基本平衡或略有超采的地區，主要分布于天津中北部，包括寧河縣部分、寶坻區部分以及薊縣等地區。
　　本規劃期內，共劃定控制開采區12處，其中地下水控制開采區1處，地熱控制開采區11處。
　　地熱控制開采區內控制新井的審批，新增項目資源消耗量小于該區域內增加的回灌量。采用新技術，提高資源利用率。地熱采暖項目必須采用回灌開發模式，不具備回灌條件的要進行系統改造，使地熱尾水重復利用率達到80%以上，排放溫度達到規定標準。
　　地下水控制開采區內要注意控制地下水開采量，在總量不增加的前提下，通過調整開采層次和開采布局，實現地下水資源的合理利用。
　　（四）鼓勵開采區：主要指礦產資源豐富，分布相對集中，資源儲量可靠，國家急需礦種，易于形成規模化經營和集約化開采的地區。本規劃僅對石油、天然氣開采設鼓勵開采區1處。范圍為自靜海縣唐官屯——西青區王穩莊——津南區西泥沽——塘沽寧車沽一線以東、海河以南陸域和沿岸水深5米以淺的灘海地區。
　　在石油、天然氣鼓勵開采區內，通過開展先進地震勘探技術攻關及推廣應用、深化地質綜合研究、優化預探部署方案和提高油氣資源的采收率等措施，以提高油田的產油能力。
　　見附表5。

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